大巴山里的“脱贫答卷”——访陕西省汉中市人大常委会副主任、中共镇巴县委书记赵勇健

本刊记者/ 张永军 实习记者/ 冯亮

记者：赵书记，您好！今年2月27日，镇巴县正式退出贫困县序列，对于地处大巴山腹地，受地理环境影响较多，脱贫难度较大的地域，如期完成脱贫目标是非常不易的。回顾脱贫攻坚这五年，您最大的感触是什么？

赵勇健：最大的感触就是“精准”二字。2015年以来，镇巴县按照精准到产业、精准到户、精准到人的要求，结合县内人口多、贫困面大、贫困程度深的现实因素，从解决突出问题入手，寻找了一条适合自己的精准脱贫道路。

回看这五年，是一个曲折奋战的过程，也是一个快速发展的过程；是投资力度最大的五年，也是农村发展最快的五年。五年来，镇巴累计实现55445名贫困群众脱贫，129个贫困村退出，贫困发生率由2015年的24.11%降至0.82%。五年的脱贫攻坚历程，整个县域的发展超过了前20年的总和，特别是农村的整体面貌发生了历史性巨变。如果不是脱贫攻坚这样的历史机遇，即使再过十几二十年，镇巴县也很难发生如此翻天覆地的变化。

鸟瞰山城镇巴

在这个变化中，令我感触最深的有以下几点：

一是基础设施的提升。镇巴县地处大巴山腹地，14年前刚到这里工作，印象最深的就是山和路，落后的交通设施一直制约着这里的发展，想要脱贫就必须修建道路。这十多年来，尤其是脱贫攻坚战打响以来，镇巴一直在修路。交通瓶颈问题解决了，产业才能发展起来，老百姓才能过上好日子。在国家及省市政策的扶持下，县上通过几轮交通建设，现已经形成了县域内每百平方公里超过74公里的公路，181个村和社区实现村村通水泥路，十个深度贫困村的通组道路全部打通。全县实施基础设施和公共服务项目1360个，建成集中安置点78个，完成投资16.04亿元。特别是西镇高速和星子山隧道这两项民生工程，建成后将彻底改变镇巴交通落后的现状，有力带动贫困群众脱贫致富。

二是住房环境的改善。改善贫困群众住房条件，让百姓在脱贫政策的帮扶下过上与时代同步的乡村生活，是一项重要的民生问题。镇巴县根据贫困户的地域分布、现实居住条件等因素，以易地扶贫搬迁的形式彻底解决了贫困户的住房问题。截至2019年完成9300多户，累计实施3万多人的易地搬迁。危房改造3000多户，并对滑坡地带进行了整体修缮。如今，镇巴县城乡住房面貌发生了翻天覆地的变化，明亮干净整洁的住房环境让贫困群众的幸福指数明显提升。

三是医疗保障的突破。在脱贫攻坚的工作中，习近平总书记一直强调：“没有全民健康，就没有全面小康”。镇巴是劳务输出大县，外出务工大多在矿山、建筑行业从事体力劳动，导致尘肺病等职业病易发多发，加之镇巴县山大沟深，交通闭塞，普通老百姓生病容易拖延，导致小病拖成大病。健康扶贫是镇巴脱贫攻坚的一大重点和难点。2016年初，全县因病致贫返贫9862户22751人，针对这一情况，我们实行精准识别“四步筛查”法，打造“2+2+1”家庭医生签约服务模式，构建出“互联网+健康扶贫”服务载体，创新健康文艺“双下乡”，普及健康知识，创造性地走出了一条“小钱办大事，健康促小康”的健康扶贫路径。2020年初，因病致贫返贫户减少至21户48人，因病致贫率从38%下降到1.5%，贫困人口参保率100%。在医疗报销方面，报销比例由60%提升至85%左右，还增加了大病统筹、民政救助、社会捐赠等几种保障措施，确保贫困户有病都能够得到医治。引导群众关注身体健康，了解健康知识，健康理念也开始入心入脑。这些有效的健康扶贫方式，让镇巴县获得了“全国健康扶贫先进县”“全国脱贫攻坚组织创新奖”等荣誉。通过五年的努力，实现了贫困人口基本医疗有保障的目标，让镇巴的群众健健康康奔小康。

家庭签约医生团队跋山涉水开展签约服务工作

赵勇健在观音镇大市川村调研茶产业发展和茶园建设情况

赵勇健在星子山隧道出口处施工现场调研项目建设情况

四是建立教育扶贫长效机制。因贫失学，是贫困地区义务教育辍学率多发的重要原因。针对这一问题，镇巴县精准识别贫困户家中处于义务教育阶段孩子的人数，摸清他们未能上学或是辍学的具体原因，建立档案，确保义务教育“一个都不能少”，让困难家庭的孩子也能有学上，这是斩断贫困根源的根本。今年我们制定了《镇巴县2020年教育脱贫工作方案》，全县将再补充乡村教师70名，再实施农村学校新建改扩建项目10个，采取跨区对口支援、大学区管理、紧缺学科教师走教等办法充实深度贫困地区学校及教学点的专业教师。促进教育公平，使更多建档立卡家庭学生接受更好更高层次教育，都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训，实现家庭稳定脱贫。

记者：产业脱贫是每个地方脱贫攻坚中最重要的一环，镇巴县在产业扶贫方面做的如何，取得了哪些成果？

赵勇健：镇巴县自然资源丰富，生态环境优越，是全国首批、陕南唯一的国家生态保护与建设示范区。生态是镇巴最大的优势。我们要靠山吃山，发展特色种植养殖产业，依据这里得天独厚的地理条件造就了众多特色的农产品。我们立足镇巴县实际，依托资源禀赋，宜养则养、宜种则种，按照“龙头带动、百业突破”产业发展思路，科学构建以茶叶、魔芋、畜牧、中药材四大主导产业为主，桑蚕、食用菌、林麝、小杂果等特色产业为辅的“4+X”产业发展体系。坚持以龙头企业为引领，农村合作社为纽带，家庭农场为基础，建立起入股分红、劳务增收、订单回收、种养托管等利益联结和带贫益贫机制。

2020年，全县茶园面积已达14万亩，魔芋、中药材种植面积分别突破10万亩、20万亩，生猪等畜牧饲养量近90万头。通过“公司+合作社+农户”的方式，将全县4万多名贫困群众嵌入农业产业链，实现了脱贫致富。这些产业不仅让贫困群众脱贫，更使全县的经济有了更好的发展。

与此同时，镇巴县坚持以移民搬迁带动产业发展，以产业发展稳固搬迁成效，持续推动移民搬迁和扶贫产业的融合发展。全县78个集中安置点累计实施产业扶贫项目518个，建立产业示范园20个，社区工厂20个，就业扶贫基地17个，带动7000余户搬迁贫困群众脱贫增收。

产业扶贫是脱贫攻坚的基础和支柱，镇巴县将持续发展具有当地特色的农产品产业，建立更加稳定的利益联结机制，做到经得起时间的检验，真正得民心、走得远。

西镇高速年底前建成通车，将彻底改变镇巴交通落后的现状

记者：2020年脱贫攻坚工作全面收官，乡村振兴战略又为乡村的发展注入新的动力。那么，镇巴县如何持续巩固脱贫成果？您对镇巴县的乡村振兴工作又有哪些思考？

赵勇健：产业扶贫是脱贫攻坚的基础和支柱，也是今后实现乡村振兴的关键所在。扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定，让农业产业扶贫行稳致远，就要突出农民的主体地位，始终把保障农民利益放在第一位。镇巴县要在“4+X”产业发展体系的基础上继续拓展产业链，塑造有地方特色农产品品牌形象，增加产品附加值。推动专业化合作组织，走产业化、规模化、品牌化道路，形成从生产端到销售端的全链条产业发展模式，加大农产品电商化的扶持力度，建立线上销售的长效机制，更好地支撑扶贫产业发展。镇巴县将通过成熟的产业实现由“输血”救济到“造血”自救的依托，在巩固脱贫成果的同时，建立好今后乡村振兴的物质基础。

今年我们实现了脱贫目标，在奔向小康的道路上，这不是终点，是新的起点，而实施乡村振兴战略就是这个起点。乡村振兴是集产业发展、社会繁荣、环境宜居、文化复兴、人气集聚、组织建设完善等内容于一体，是全方位、全领域、全系统的振兴。每个地域必须结合自身的特点来考虑如何开展乡村振兴工作。

对于镇巴县而言，还需在以下四个方面做好工作：

一是结合各项政策制定适合自己的振兴方案。从脱贫到振兴需要一个过程，在这个过程中，各项振兴工作的开展必须与“十四五”规划，特别是要与农村的发展规划结合起来。只有这样，才能因地制宜，选择适合自己的振兴路径。

二是继续提升农村基础设施的水平。虽然镇巴县目前的基础设施建设较之前已经有了质的改变，且达到脱贫的标准，但与老百姓的实际愿望还有一定的差距。村到组的道路还需要加强建设，医疗卫生、教育发展等这些和民生紧密相关的都还需要继续加大投入，要全力、全面地做好镇巴县的基础建设，为乡村振兴打牢根基。

镇巴神秘的美丽天坑

三是拓宽百姓增收渠道。镇巴山大沟深，平地面积比较稀缺，产业发展仍旧是短板，要在“4+X”产业发展体系的基础上继续拓展产业链，并形成特色产业，为镇巴县老百姓创造更多的就业机会，拓宽增加收入的途径。百姓富起来了，乡村才能有更好的发展。

四是抓好农村精神文明建设。乡村振兴与脱贫攻坚有一定的区别，乡村振兴的侧重点是新农村的建设，农村精神文明建设则是为改变农村面貌、促进农民致富、推动农业发展提供精神支撑的有效手段。在此期间，镇巴县要通过各类丰富的活动引导群众在潜移默化中崇尚文明，提升农民的文明素质。加大环境卫生的治理，建立起良好的生活方式，引领农村新风。让农民群众在共建共享中拥有更多的获得感、幸福感，焕发出积极向上的精神风貌。

记者：您在镇巴工作了14年，作为镇巴的县委书记，面对这里的好山好水，独具特色的人文风貌，您对镇巴的未来期待是什么？

赵勇健：镇巴县天然气、页岩气储量丰富，拥有世界级天坑群地质遗迹和亚洲面积最大的原始木竹林，这些生态资源是镇巴人的福祉。在今后振兴乡村的道路上，我们要结合国家“十四五”关于生态环境保护的规划，以自然规律为准则，以可持续性发展、人与自然和谐为目标，建设好这里的生态文明。只有保护好这里的生态，人们才有更长远的幸福生活。

镇巴的地理位置造就了独特的人文风貌，这里旅游资源丰富，有民歌之乡、苗民之乡、红军之乡的美誉。希望西乡至镇巴高速年底建成投用后，尽快启动建设县城至巴山、县城至通江的高速公路，形成高速公路的大网络、大循环。以交通的大发展促进镇巴旅游资源的开发，带动镇巴高质量发展。