西部三城新布局

2020-11-11张义学

西部大开发 2020年7期

文/ 本刊记者张义学

5月17日，中共中央、国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确指出了西部大开发的目标是：到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

城市群层面，成渝和关中平原城市群被“划”了重点，要“打造引领西部地区开放开发的核心引擎”。重庆、四川、陕西三省市被重点点名，要“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽”。具体到城市层面，《指导意见》要求，“提升并发挥国家和区域中心城市功能作用”，优先发展大城市、中心城市的思路再次确认。西部三大核心——重庆、成都、西安也被委以重任——“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市”。

重庆、成都、西安，分别是成渝和关中平原城市群的核心，成都和西安也分别是四川、陕西的省会。引领带动西部省市发展的重任，落到西部三城的肩上。

“核心引擎”“开放高地”“开发开放枢纽”“国际门户枢纽”等定位叠加，对于西部三城而言，标志着战略地位进一步上升；另一方面，意味着新的发展机遇来临，西部三城将有新布局。

成都市锦江区

西咸新区能源金贸区

西安多轴线多组团多中心多层次

每一次大的顶层设计来袭，都是一次区域发展的大洗牌。随着西部大开发的进一步推进，重庆、成都、西安等枢纽城市，在承接产业转移、交通通信完善后，竞争力不断升级，跻身国家中心城市。

建设国家中心城市，西安又有新动向。

西安，作为西北龙头，是整个西北大区中风头无二的中心城市。也是黄河流域生态保护和高质量发展战略中站位最高的西部城市。陕西先后出台了《加快国家中心城市建设推动高质量发展的决定》和《西安建设国家中心城市的实施方案》，着力建设“三中心两高地一枢纽”六维支撑体系。6月5日，陕西省发改委召开新闻发布会，解读《关于建设西安国家中心城市的意见》并介绍西安国家中心城市建设推进情况。

陕西省发改委副主任李雄斌说：西安在建设国家中心城市时，要以落实黄河流域生态保护、高质量发展国家战略和深度融入“一带一路”建设为统领，大力实施创新驱动发展战略，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快建设“三中心两高地一枢纽”，充分发挥在关中平原城市群发展中的引领作用。

《关于建设西安国家中心城市的意见》共6部分、23条，其中明确提到：到2025年，综合经济实力和发展活力全面提高，地区生产总值达到1.4万亿元，进出口总值达到800亿美元，研发经费投入支出占GDP比重保持在5%以上。到2030年，“三中心两高地一枢纽”建设取得实质性进展，基本实现社会主义现代化目标加快推进，参与国际竞争的核心竞争力大幅增强。

建设国家中心城市，要提高辐射带动能力。加强城市规划建设，提高城市治理现代化水平，建设宜居城市、韧性城市、智能城市。推进西咸一体化发展，支持西咸新区创新城市发展方式，加快建设西咸都市圈。

相对于GDP目标，首次提及“西咸都市圈”，引发了更广泛的关注和猜测。而今年西安的政府工作报告则要求，“加快西安—咸阳一体化进程，支持富阎融合发展，推动西安都市圈建设。”

前不久印发的《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》同样提到，“推动《西安都市圈发展规划》印发实施，多轴线、多组团、多中心、多层次推进城市建设”。

现实中，西安咸阳居民能明显感觉到西咸融合的步伐在不断加快：其一，上述文件中，西安建设国家中心城市，“推进西咸一体化发展”，都是重点提及的路径之一。不管合不合并，只要发展都市圈，两座城市间就会不断地“拆墙”，不断地靠近。第二，从两地的融合基础来看，西安和咸阳的行政边界，正在逐渐模糊。如地铁方面，建设或获批的线路，1号线二期、三期，16号线一期等，都串联起西安和咸阳。

西咸新区的快速发展，正在使西安“多轴线、多组团、多中心、多层次”的城市规划日臻完善。西咸新区特色小镇建设，正使西安城市建设日渐成型，中国西部科技创新港智慧学镇是汇聚人才的“孵化园区”。作为国内第一所“没有围墙的大学”，中国西部科技创新港智慧学镇于2019年9月正式开学，入驻7000余名交大研究生和教职工。这里整合了科研、教育、转孵化、综合配套四大功能，建设了理、工、医、社科四大方向，未来将聚集交大23个研究院、108个研究所、2.5万名研究生，成为“人才培养蓄水池”和“技术创新孵化器”；硬科技小镇则是全国首个以“硬科技”为主题的产业社区。目前已成为沣西新城汇聚中小科技企业的主要载体、推动创新创业的重要平台；而西工大翱翔小镇为我国首个以“空、天、地、海”智能无人系统产业为核心、科教产融四位一体的创新示范小镇，现已落地航沣新材料、人工智能产业孵化器等一批重大产业项目……西安各区域板块并驾齐驱，使得城市版图日益扩大。

《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》提到，西安之外的城市，全面取消落户限制，同时积极探索城市群内户口通迁。

探索城市群内户口通迁，在抢人大战中先行一步的西安，2019年，GDP为9321.19亿元，常住人口为1020.35万人；咸阳GDP为2195.33亿元，常住人口则为435.62万人。只要一体化足够成熟，西安照样可以和咸阳融为一体，变成一座1500万人的超级“城市”。

成都调整区划优化城市空间

成都发展很快，是西安对标学习的对象。四川是西部人口最多的省份，和陕西一样也是内陆腹地。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》对四川着笔颇多。其中，最显著的莫过于支持四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

“《意见》支持四川打造内陆开放高地。对四川从腹地变为前沿，形成全新的开放格局，孕育着巨大机会。”西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根说“《意见》明确，支持在西部地区建设无水港。这对四川这种内陆省来说，是非常好的加强开放竞争力的机会。”

6月19日，四川省下发《关于同意撤销新津县设立成都市新津区的批复》，并以原新津县的行政区域为成都市新津区的行政区域。

新津位于成都南拓区域，撤县设区之后，能加速融入成都主城区；再添一区的成都，城市空间结构也将进一步优化。

成都的众多区县中，无论是经济体量，还是人口规模，新津不算是特别突出的一个。2019年的公报显示，新津全县实现地区生产总值374.72 亿元，总面积330平方公里，户籍人口31.88万人。其中，GDP体量低于其他区，高于邛崃、大邑、蒲江三县。

随着2019年年底成都地铁10号线二期开通运营，新津成为成都三圈层首个开通地铁的区域，同时还是全市唯一一个以轨道交通连接双流和天府双机场的新城。

成都天府软件园

自从年初成渝双圈战略首次提出以来，成都可谓动作频频，在区划层面，成都就推出了四川第二个省级新区东部新区——4月28日，四川省人民政府批复，同意设立成都东部新区。规划面积729平方公里，空间范围包括简阳市所辖的13个镇(街道)所属行政区域，分别是海螺镇、芦葭镇、董家埂镇、壮溪镇、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、养马街道、石盘街道所属全部行政区域及高明镇、三岔街道、贾家街道所属部分行政区域。

新津之后，简阳撤市设区将可能很快到来，届时成都的城区范围将进一步扩容。

据本刊记者梳理，在新津和东部新区之前，近几年的成都，已经有过好几次区划调整。

比如2015年，双流县撤县设区成为双流区；2016年，郫县撤县设区成为郫都区。这一年，成都还代管了简阳市……成都区划的频繁调整，让西安羡慕不已。

在城市扩容过程中，成都在2017年正式提出“东进”战略，向重庆靠拢。

在城市版图上，成都规划建设三座新城——简州新城、淮州新城、天府国际空港新城，加上原简阳市城区的提档升级改造及龙泉山城市森林公园，“四城一园”成为“东进”的起步区。

成都市在三大新城区域大力布局了汽车产业、航空航天产业、电子信息等产业集群，这些产业将会对川东渝西地带进行人口吸引和经济辐射。

交通方面，按照《成都东进区域高快速路网体系规划方案》初步规划，东进区域高快速路网规模为“8高11快”，布局为“5纵14横”，与城市主轴线、城市道路、旅游环线、地方公路等共同构成多级路网体系，带动沿线城市开发，服务区域产业发展。

此外，四川还在成渝高铁沿线的内江设立了国家级高新区。

成都“东进”的实施将有利于与重庆相向发展，带动川东北、川南地区发展，更好落实《成渝城市群发展规划》。

在西部大开发新格局构建中，成都市不仅加快了“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间战略（本刊曾报道过）的建设速度，而且积极调整产业结构。近日，成都市规划和自然资源局公布了《成都市新型基础设施建设专项规划（公告版）》。针对新基建，成都市在规划中对一些新兴产业、重大科技等方面的基础设施建设提出了非常具体的目标。

重庆江北嘴

重庆主城扩围期望跻身一线城市

重庆的国家地位在西部最高，位居西部龙头。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布前夕——5月9日，重庆主城都市区工作座谈会召开——明确了重庆主城区要扩围，除原主城9区之外，构建一个包括渝西片区合川等12个区在内更大的主城都市区！

重庆原主城9区即渝中、江北、南岸、大渡口、沙坪坝、九龙坡、渝北、巴南、北碚为中心城区，其中包括两江四岸核心区，新加入主城12区为涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌12个区。这一范围还包括两江新区、重庆高新区、万盛经开区。

重庆主城区扩围，目标是跻身一线城市的行列，并肩北上广深。这也是西安和成都等众多二线城市的发展目标，重庆离这个目标似乎更近一些。

去年，北上广深的GDP分别是3.5万亿、3.8万亿、2.6万亿、2.36万亿，GDP增速分别是6.1%、6.0%、6.8%、6.7%，人均GDP分别是16.4万元、15.7万元、15.4万元、20万元。

重庆的GDP总量比较接近一线城市，去年为2.36万亿元，具备成为一线的基础。但按人均GDP算的话，重庆的人均GDP只有7.83万元，只有广州人均GDP的一半左右。第三产业占比也只有53%左右，经济持续高速发展动能相对而言不算优越。

今年的重庆市政府工作报告指出：重庆推动“一区两群”协调发展。主城都市区，增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。渝东北三峡库区城镇群，突出“库区”“山区”特点，更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。渝东南武陵山区城镇群，突出“山水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游、特色资源加工等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。

不难看出重庆主城扩容后，渝东北和渝东南将以小城镇的方式嵌入重庆城市版图中。

在成渝融合发展方面，重庆的城市发展与产业布局也在向西！

随着科学城等重大项目在渝西片区布局，渝西片区已成为全市工业化城镇化最活跃的区域。今后，重庆将以科学城为“智核”，同时构建“一圈三园”，即大学知识经济圈、高端制造园、高新研发园、科创服务园。

作为重庆科学城建设的重要载体和平台，重庆近年来也积极推进体制机制改革，打造重庆高新区升级版。

高新区将以西部槽谷地带为核心载体，实行“一区多园”模式，形成规划统一有序、管理高效便捷、资源有效整合的格局，为高标准规划建设重庆科学城奠定坚实基础。同时，提升高新区持续创新能力、资源整合能力、产业生成能力、经济产出能力，与两江新区实现城市发展的“双核驱动”，将进一步加速重庆发展，这也正契合“双城经济圈”建设的要求。

同时，重庆还联动九龙坡、北碚、江津和璧山区，形成西部“智能谷”，联动两江新区、国家自主创新示范区构建重庆创新版图，打造创新资源集聚地，致力于成长为具有国际影响力的西部创新门户。

重庆正以“重庆向西”为抓手，推进主城区与渝西片区融合发展，深度参与成渝城市群一体化发展。

重庆一直在努力打造内陆开放高地和开发开放枢纽。近年来，重庆加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，构建内陆国际物流枢纽支撑，让大通道畅起来、活起来、亮起来。