新常态下农村集体经济的发展路径研究

王自云

摘 要：新常态下，农业、农村、农民是关系国计民生的根本性问题。发展农村集体经济，有利于最大限度地发挥基层组织功能，打赢脱贫攻坚战，提高人民的收入水平，进而为全面建成小康社会奠定良好的基础。随着农业农村现代化进程的推进，农村经济发展面临收入渠道单一且稳定性较差等问题。基于以上背景，本文以农村集体经济为研究对象，分析了新常态下发展农村集体经济的必要性，指出了当前发展过程中存在的主要问题，并对此提出了相关对策。

关键词：新常态;农村集体经济;发展路径

一、发展农村集体经济的必要性

2020年是全面建成小康社会的收官之年，而全面建成小康社会的重点和难点在农村。因此，只有发展壮大农村集体经济，才能提高农村地区人民的生活质量，推动农村地区的经济水平提升，稳步实现第一个百年奋斗目标。具体来说，发展农村经济的必要性体现在以下几个方面。

第一，有利于打赢脱贫攻坚战。在乡村振兴战略实施的背景下，打赢脱贫攻坚战是当前各级政府最为紧要的民生工程，而發展壮大农村集体经济是精准扶贫、提高脱贫攻坚成效的重要保障。只有发展好农村集体经济，才能增加农民的经济收入，加强农村基础设施建设，推动城镇化进程。同时，发展壮大集体经济也能为农业农村的发展营造良好的外部环境，满足新常态下广大农民的物质文化需求，为建设农村文明奠定良好的基础，最终实现城乡一体化。

第二，有利于最大限度地发挥基层组织的功能。政治植根于经济，又反作用于经济。农村集体经济在一定程度上影响着农村基层组织的发展，也是村级组织管理质量和服务水平的重要体现。因此，发展壮大农村集体经济能有效增强村级组织的领导力和影响力，从而为群众办理更多的实事，改善群众生活。

第三，有利于促进农村实现可持续发展。要想实现农村的长远发展，就必须加强农村集体经济建设，使广大农民摆脱贫困问题，实现农民经济水平的提升，进而走向共同富裕。因此，发展壮大集体经济不仅是保证农村稳定发展的基本要求，更是当下基层组织工作的第一要务。

二、新常态下农村集体经济发展中存在的问题

（一）经济结构单一

由于自然条件的差异和历史形成因素的差异，集体经济在农村中的发展程度较低，区域发展不平衡现象较为严重。比如，改革开放以来，深圳得益于国家政策和地理环境的优势，经济发展水平较高，而中西部地区受自然条件等因素的限制，发展比较缓慢。而当前村级组织主要依靠财政转移支付和补助收入等来补充村级运转经费，其他渠道收入如物业出租收入、项目资金收入、捐助收入等，或多或少地处于不可持续状态，稳定性较差。因此，想要实现农村集体经济稳定增长难度较大。此外，当前除东部地区以外，我国大多数农村基本没有可供开发的集体经济项目，再加上收入渠道单一、经济结构失衡等问题，农村集体经济发展潜力薄弱，严重阻碍了农村经济的长远发展。

（二）开发资源较少

面对宏观土地政策调控逐步收紧，村级可供开发的存量土地资源基本耗尽，建设性用地指标往往也难以落实，这严重阻碍了农村开发建设的道路。部分村落由于地理位置偏僻，村民的主要收入来源基本以农业生产收入为主，加上多年来农村集体经济过于强调“分”，不仅把土地、山林等自然资源细分到每家每户，甚至部分农村还细分了城镇建设、过境公路的土地征用补偿费，导致一些集体性的资源和经营性固定资产早已被划分，对集体经济的发展造成了不利的影响。此外，在农村集体经济的发展过程中，除城市周边的农村可出租或入股集体资源，获得较多的报酬外，大部分农村大多远离经济中心地区，交通不便，并且自然资源匮乏，各方面的设施也不健全，农业生产性基础设施支撑力脆弱，甚至部分贫困山区饱受自然灾害的影响，导致农村的经济水平难以提高。

（三）劳动力流失现象严重

随着城镇化进程不断推进，现代农业生产模式正向着更加机械化、智能化、自动化的方向发展，导致农村中绝大多数的青壮年劳动力离开家乡，大量土地荒废，耕地面积减少。再加上当前农村的剩余劳动力大多是岁数较大的老年人，造成农村集体经济在发展过程中年轻的人才资源极为缺乏。此外，随着市场经济的不断发展，农村集体资产在管理过程中往往会发生产权划分不清晰的问题。而明确产权问题是增强农村集体经济发展活力的关键因素，如果产权问题不明确，将会严重影响集体资产的分配管理，导致资源得不到合理利用，造成浪费。

三、新常态下推动农村集体经济发展的对策

（一）发展特色产业，提升农村集体经济发展成效

新常态下，推动农村集体经济发展，应利用当地优势资源，发展特色产业，提升农村集体经济发展成效。必须结合当地发展的实际情况，发挥比较优势，充分利用自然资源，将资源优势转化为经济优势，打造地方特色产业，同时，农村也应借助于本地的产业优势和特色农产品优势，加大与企业的合作力度，利用企业优势开展产品加工、市场营销、物资供应等服务，这样既可以提高农村集体经济的收入水平，也可提升全面建设小康社会的成效。

此外，在农村集体经济的发展过程中，应加大监管力度，营造良好的环境。加大对村集体“三资”的监管力度，理清村集体经济账面的现金存款和债务状况，积极发挥村务监督委员会的作用，提高村集体资产的利用率。同时发挥好“书记工程”的核心领导作用，加大各部门的协调力度，为农村集体经济发展创造良好的环境。

（二）实施人才建设工程，推动基层组织发展

新常态下，推动农村集体经济发展，应实施人才建设工程，推动基层组织发展。一方面，人才是经济发展的核心。当前，我国农村集体经济发展的人才严重短缺，现存的管理人员大多年龄较大且缺乏经济相关的理论知识，严重阻碍了集体经济的发展进程。因此，要想实现农村集体经济的快速发展，应加强大学生村官队伍建设，大力引进和培养专业人才，将管理能力强且乐于奉献的年轻人充实到村组织中，着力打造一批专业能力强、业务素质高的村级管理人员队伍。同时，村级组织应建设乡土人才定期培训制度，加大对原有村干部队伍的培训力度，并采取多种方式对干部队伍进行素质教育，进而提高村干部队伍的领导能力和管理水平。

另一方面，在农村集体经济的发展过程中，村级组织必须将发展集体经济摆在当前农村发展的核心位置，完善基层党组织建设，着力构建农村管理新机制，树立绿色发展、科学发展的理念，落实落细相关政策方针，合理安排村委会、村党委会与集体经济组织之间的关系，进而为全面做好农村工作创造良好的环境。同时，村级组织应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心，健全村级干部的培养方案和计划，完善相应的激励机制，将集体经济发展成果直接与干部考核挂钩，从而充分调动起农村干部的积极性，提高农村集体经济发展的成效。

（三）加大政府扶持力度，明确产权划分

新常态下，推动农村集体经济发展，应加大政府扶持力度，明确产权划分，进而实现制度变革。首先，集体经济是农村经济的重要组成部分，而发展农村集体经济是改善人民生活、提高民生发展水平的根本保障。近年来，国家为推动农业农村发展等发布了一系列支农惠农政策，但大多局限于以家庭为单位的个人政策，或是范围较广的财政政策，这反而不利于农村集体经济的发展。因此，政府应加大对支农惠农的扶持力度，出台相关的政策文件，并设置一定数量的农村集体经济发展基金，重点扶持集体经济零收入和年收入在5万元以下的经济项目，进而为促进农村集体经济发展营造良好的政策环境。

其次，应加大政府扶持力度。一方面，在税费政策上，政府应对发展前景良好的农村集体经济项目实施税收减免，降低收费的标准和尺度，并在集体经济建设用地上给予一定的支持。另一方面，在融资方式上，政府应积极引导商业银行等金融机构加大对农村集体经济项目的贷款贴息扶持力度，从而为集体经济的发展提供实实在在的经济保障。

最后，应明确产权划分。随着产权制度得到深化发展，國家高度重视农村集体经济的产权问题，多次出台相关政策文件明确农村集体资产的所有权。因此，在农村集体经济的发展过程中，相关部门应切实健全产权相关的制度规范，对集体资产的产权划分问题进行有效登记，合法保护农民的权益。这样既可以加快农村土地流转，优化资源配置，又可以提高农村集体经济的可持续发展水平。

四、结语

发展农村集体经济是提升民生发展水平的关键，也是实现乡村振兴的根基所在。但当前农村集体经济发展过程中仍存在一些问题，如收入渠道单一、开发资源较少等。因此，新常态下，要想发展农村集体经济，应坚持因地制宜的发展原则，加大政府对支农惠农的扶持力度，实施人才建设工程，明确产权划分，进而提高农村地区的经济水平和质量，推动集体经济在可持续发展的道路上越走越远。

参考文献

[1]唐玮，王娟，车涛，等.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径[J].财经界（学术版），2020（12）：15-16.

[2]陈晓庆.乡村振兴战略背景下壮大农村集体经济的思考[J].中国市场，2020（18）：12，19.

[3]丁雪艳.关于加强农村集体经济管理的思考[J].山西农经，2020（11）：74-75.

[4]何学.浅析农村集体经济发展现状及思路[J].中国集体经济，2020（16）：1-2.

[5]梁建霞.以精准扶贫助推农村集体经济高质量发展[J].农家参谋，2020（17）：28.