大型化工企业承包商安全管理

张毅 景合义 王路

摘 要：本文为解决化工企业承包商安全管理的难题，防止事故发生，对百万吨乙烯厂承包商的安全管理方法进行了梳理，总结出了好的安全管理经验，分析出承包商当前安全管理现状与不足，并提出合理的安全管理建议，为化工企业承包商安全管理提供了宝贵的借鉴意义。

关键词：化工企业;承包商;违章;安全管理

安全生产对化工企业来说非常重要，其生产连续性的特点，又决定了企业经常处于边生产边施工的状况。近些年部分企业深受检维修施工过程中承包商事故困扰，造成了较大的经济损失和名誉损失，根据统计分析，承包商违章占到企业违章总量的70%，承包商人员素质低、HSE管理体系未建立或不健全，自主管理意识差是造成“三违”现象乃至事故频发的重要原因。本文结合百万吨乙烯厂管理经验，积极实践与探索针对承包商的安全监督管理方法。

1 当前承包商总体现状

1.1 低价中标的现状

承包商在目前的招、投、标体系运行下，竞争激烈，互相压价，往往是低价中标，由于市场人力资源价格攀升，用人成本逐年上升，为了压缩成本，主力队伍逐步缩减，市场化非专业临时工逐步增多，内部改革后遗症凸显，出现“壳子”公司（公司管理的基本构架尚在）增多，挂靠队伍增多，劳务输出游击队伍增多现象，管理两张皮，主力公司一张皮是应付招投标资质审查的，要中标挣钱。挂靠队伍、分包队伍是负责现场施工的，要养家糊口，竭力降低成本，都不想亏钱，于是，在甲方面前出现目前的众多低、老、坏问题，施工管理出现严重滑坡。

招投标前，部分企业重视资料审查，不注重真正实力检验，对参与投标的承包商评估不充分，不了解承包商的实际状况。有些承包商提供资料显示总体实力较强，但实际规模小，固定雇用人员少，临时招聘人员多，培训不足，缺乏有技能的人力，能力欠缺。并且，很多承包商队伍缺乏合格的HSE管理人员，通常采用不懂HSE管理知识的人替代行HSE监督管理或由技术管理人员兼职，给施工安全埋下了很大的安全隐患。例如：苯乙烯装置脱氢反应器催化剂装卸，因人员少、设备问题等造成卸剂时间比原计划拖延一周左右，给施工安全埋下了很大的安全隐患。又如加氢装置苯乙烯回收利用项目，承包商人员少，临时招聘人员多，再加上分包、转包等原因，致使现场管理混乱，违章现象频繁出现。

1.2 检维修施工与生产的现状

检维修施工风险较大，是企业安全生产必不可少是的一个环节，单纯从安全的角度看，是高风险的一环，危害大，影响大，必须引起重视。主要由承包商来完成，目的是解决安全生产过程中遇到问题，为正常安全生产扫除障碍。但目前制度体系下，出现安全问题，甲、乙双方同责，将甲方牢牢绑死，最终将甲方的基层属地单位牢牢套死，因承包商的整体素质、管理水平不高，自主管理靠不住，于是层层压力都压在属地单位身上，形成了目前的保姆式管理模式，“出现5人在干，10人再看”的怪现象，严重浪费了基层单位的人力、精力。

2 承包商安全管理办法

2.1 改变低价中标的模式

“问君哪得清如许，为有源头活水来”，要想管理好承包商，源头控制很重要，有选择的留住优秀的承包商已是一个严肃的问题，这关系到施工的安全、质量、进度。关系安全生产、职工生命健康。

承包商管理的“五关”能不能把住，要有具体措施，要真抓、敢抓，将承包商后面的权利链条切断。

建议招投标管理，树立“底线”意识，质量保证机制，考虑承包商的安全投入，改掉低价中标的弊病，避免因甲方无底线造成乙方也无底线。严肃合同的法律效力，让基层受益单位参与项目合同制定、签订，避免项目合同管理和具体施工管理两张皮。在一定价格范围内择优录用，要论承包商的实力，实际业绩，其次才是价格问题，不能舍本求末，避免恶意竞争，承包商为了能盈利可能采取更为极端的方式，给承包商让利，让承包商有盈利的空间，承包商破产对甲方也没有任何好处。

2.2 完善承包商合同

签订合同的版本要更新，结合当前实际情况，在法律程序上画出底线、红线。施工管理过程中按照合同说话，法律硬线不可改、不可碰，不要让合同、制度、程序因某个人的一句话变成一张废纸。按照国际上合同惯例约束，按照合同办事。让监理真正在法律合同的约束下代表甲方管理施工，甲方成立专门监督机构，专职人员去管理工程项目，将工程项目和日常生产性检维修项目分开，不能所有的问题都归基层属地。让属地单位集中精力搞好安全生产。

2.3 严把资质审核和入厂安全教育关

进入企业从事检维修施工作业的单位，必须持有公司下发的“准入证”，提交施工作业人员基本情况一览表、工机具完好情况一览表、劳保用品检验证书和鉴定证明以及购买意外伤害险的保险原件，审查合格后，安全部门代表厂部下发“安全资质审查合格证”，方可办理入厂教育手续。二是统一进行入厂安全教育，考试合格后办理入厂手续，进入属地车间作业前，必须经车间安全教育合格后，方可进行作业。

2.4 建立承包商自主管理制度

2.4.1 承包商建立安全管理体系

承包商按《承包商安全监督管理规定》及合同约定建立健全安全管理体系，明确各级管理人员HSE管理职责。开展现场安全监督，及时发现并纠正违章。承包商在被动接受甲方审核的同时，定期主动开展内部HSE审核，不断完善自主管理制度，主动推动本单位HSE管理体系运行。实现自内而外的“强筋健骨”，形成提升自主管理水平的核心動力。

2.4.2 承包商人员培训管理

强化承包商内部自主培训。根据培训计划，组织内部培训，明确培训主管业务部门及管理人员，建立培训效果验证考核机制，对自主培训不合格人员落实追责考核。参与甲方入场考试出现不合格人员，考核追责本单位培训人员及分管领导。对于培训一次通过的应落实嘉奖，建立相关考核兑现记录。

2.4.3 作业活动过程自主管理

建立作业活动过程自主管理机制。定期对违章进行汇总分析，主动查找管理短板和改进机制。承包商对甲方通报的问题及时整改关闭，认真分析原因，制定防范措施。单个项目现场发现的问题，考核追责到项目主管部门主要领导，多个项目现场发现的问题，考核追责到分管领导。

2.4.4 承包商设备、工机具管理

承包商开展经常性设备、工器具的自检自查，明确检查制度及流程，明确具体责任人、主管领导，明确检查标准、内容和频次。建立设备、工机具自主检查考核机制。甲方审核发现设备、工机具现场存在“低、老、坏”问题的，考核追责到使用人员和站队管理人员

2.4.5 施工方案、作业计划书管理

建立施工方案、作业计划书编制及内部审批流程，专业分包单位的作业计划书必须经过总包单位主管部门和主管领导审核。建立施工方案、作业计划书编制审核把关的考核追责机制。甲方各级检查发现施工方案、作业计划书中存在明显错误和风险控制措施等不能满足现场实际的，追责考核承包商审批领导。

2.4.6 作业现场安全交底管理

项目安全交底，由属地单位项目负责人与承包商单位项目负责人进行现场安全交底，明确作业相关内容。每日安全晨会，承包商项目负责人主持，安全管理人员参加，属地车间派人监督晨会召开质量。安全晨会没有认真组织开展，考核项目负责人和项目安全经理;项目安全交底未落实，追溯考核承包商单位分管领导。

2.4.7 安全管理人员、监护人管理

明确承包商现场安全管理人员、监护人员的管理职责，建立问题记录，建立安全管理人员和监护人员考评机制，属地对于问题多发，管理上差的承包商将启动约谈、黄牌预警机制，对于完全不能发挥作用的安全管理人员将启动清退机制。对于发生严重违章的个人将启动黑名单机制。

3 结束语

承包商的安全管理甲方需要改掉低价中标的弊病，把住承包商施工人员素质关，才能改变保姆式管理的现状，乙方主动管理，才能减少违章，控制风险，防止事故的发生目标。

参考文献：

[1]胡月亭.安全风险预防与控制[M].北京：团结出版社，2018.