水土保持工程质量监督管理探讨及对策

柴正礼 程盛慧

摘 要： 水资源是人们所需的重要资源。水土保持质量监督是水土保持工作的一个新兴方向，它不同于以往水行政主管部门组织的水土保持专项监督检查，质量监督的主要目的是协助建设单位做好工程建设过程中的水土保持工作，对工程的各相关单位应承担的水土保持责任予以明确并加以落实，确保工程依法依规开展水土保持工作。以水土保持质量监督在定远—合肥复线工程中的应用为例，介绍了质量监督的主要内容、需要做的工作以及向建设单位提交的成果，讨论了水土保持质量监督所具有的优势，为建设单位顺利完成水土保持设施自主验收提供了重要的技术支持。

关键词： 水土保持;质量监督;管理

【中图分类号】S157     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.104

1 生产建设项目水土保持工作现状及问题

水土保持事关国计民生，是政府的一项重要职责。珍贵而近于不可再生的土壤资源是生态系统的基础，是农业文明的基础，是人类赖以生存的基础。水土流失及水土保持状况是衡量区域经济社会可持续发展的重要指标。防治水土流失，保护水土资源对人类可持续发展起着关键性作用。水土保持是可持续发展的重要内容，是全面建设小康社会的基础工程，是促进人与自然和谐的重要途径，是中华民族生存发展的长远大计，是我们必须长期坚持的一项基本国策。水土保持的艰巨性、长期性、广惠性和公益性，决定了水土保持任务的落实不能完全依靠和运用市场经济机制进行，而必须发挥政府的组织领导和宏观调控，通过运用经济、技术、政策和法律、行政等各种手段，组织和调动社会各方面力量，充分发挥国家、单位和广大群众的积极性，才能真正取得成效。

2018年全国共有水土流失面积273.69万km2。水利部把生产建设项目造成的人为水土流失作为监管的重中之重，依法履行监管职责，全国审批项目水土保持方案达3.79万个，涉及水土流失防治责任范围1.10万km2，各级水行政主管部门对7.02万个在建生产建设项目进行水土保持监督检查，对2.83万个生产建设项目下达了整改意见，对落实水土保持方案不力的生产建设单位进行约谈、督促整改，查处水土保持违法案件1.36万起。

2 水土保持质量监督内容

2.1 施工现场检查

检查管道工程建设项目水土保持各项工作的合规性落实情况，复核全线管道工程现场水土保持设施施工进度、水土保持方案及批复意见情况，严格监督水土保持工程设施、地貌恢复、植被恢复等是否按要求落实，检查弃渣场设计及其水土保持措施是否按照相关管理要求落实;监督管理工程监理、水土保持监理和监测、水土保持验收报告编制单位等单位的水土保持工作开展情况，工作机制是否健全，专业人员是否充足并落实到位。

2.2 制定完善的制度

为了进一步发挥水土保持工作的作用，实现对生态环境的有效治理，就要结合生态环境的实际情况，充分了解水土流失的原因，在确定生态修复方案内容合理的情况下，制定与生态修复有关的制度，确保工作有明确的目标和方向。要提高工作人员对于水土保持和生态环境治理工作的重视程度，使其能够对工作充满责任感。可制定完善的奖励机制，对表现突出的工作人员予以奖励，激发其工作热情。要保证工作人员有良好的自我提升意识，使其能够通过不断的学习掌握更加先进的技术，运用自身所学知识解决问题，确保水土保持在生态环境治理中发挥出更加重要的作用。

2.3 编制完成全市水土保持规划

一是加强组织领导。2016年5月市水利局会同市发改委、财政局、国土局、环保局、农业局、林业局等部门成立了《安阳市水土保持规划》编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），启动《水土保持规划》（以下简称《规划》）编制工作。二是开展实地调查。组织县（市、区）水利部门和设计单位，历经10个月，深入实地勘查、核实，收集整理大量基础资料，经反复咨询论证，于2017年3月编制完成了《水土保持规划（2017-2030年）》初稿。

2.4 加大支持力度

水土保持生态环境治理是一项专业性很强的工作，需投入大量的人力、物力和财力，这就需要加大支持力度。首先，要保证从事这一工作的人员具有较高的技术水平，可以为水土保持工作提供科学、合理的方案。第二，要购置先进的设备，使水土保持工作具有更加完善的技术支持。第三，要加强技术交流，使工作人员能够不断学习先进的经验，结合我国地区的实际情况，不断创新，使生态环境得到有效的治理。第四，由于水土保持工作比较复杂，因此，需要持续不断的资金加以支持。要确保水土保持项目有足够的经费，还要明确相应的责任人，提高工作人员的责任感。

2.5 严格规费征收管理，提高经费使用效益

我市实行水利部门开票、银行代收、财政统管的收缴分离制度，及时送达缴费通知书、缴款书，开具行政事业性收费基金专用票据，收缴的水土保持补偿费直接全额进入非税收入财政专户，并纳入预算管理。在使用方面：我市水利部門每年编制年度水土保持补偿费支出预算，报财政部门审核、批复同意后严格按照规定使用。下一步，我市将按照2020年水土保持工作要点的要求，认真学习领会《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》、《水土保持问题分类及责任单位责任追究标准》（试行）等文件，按照水土保持监督管理通用权责清单，结合工作实践研究探索水土保持违法行为违法情节及行政处罚自由裁量权的应用，进一步落实好市县两级水行政主管部门水土保持行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、监督检查（跟踪检查与自验核查）等水土保持监督管理权责事项，对我市范围内的生产建设项目水土保持方案的编制和设计—弃渣堆置—措施落实—监测监理—设施验收等各个方面逐步实现精细化管理，确保全市人为水土流失得到更强有力的监管。

结语：水土保持质量监督服务单位通过统筹协调定合复线工程相关参建方，对各相关单位水土保持工作履职情况进行检查，及时准确向建设单位通报水土保持质量监督工作情况，使各参建单位明确了各自的职责分工，确保定合复线工程建设过程中依法依规开展水土保持工作;水土保持质量监督工作模式可以为建设单位节省大量的时间和精力，有效解决工程建设过程中存在的各种水土保持问题，为后续的水土保持验收工作打下了良好的基础，使建设单位将更多的精力投入到主体工程建设中。

参考文献

[1] 王锐亮，何丙辉，罗雷.城市水土保持规划与城市可持续发展[J].水土保持应用技术，2006（1）：31-32.

[2] 谭会国.探究水土保持在生态环境治理中的重要性[J].环境与发展，2020，32（03）：188+190.