念好山字经带富一方人林下经济助力乡村振兴

毛凤成

淳安县是国家生态主体功能区、省生态功能区示范区和省政府批准设立的特别生态功能区，有林地面积535万亩，森林蓄积量2338万立方米，居全省首位。丰富的森林资源蕴藏着发展林业产业的巨大潜力。近年来，在省林业局的关心支持下，淳安在坚持生态优先的基础上，攻坚克难、改革创新、综合施策，重点做好林业产业发展文章，形成林产品加工、森林游憩等多业态融合发展，助力乡村振兴、农民增收。2019年，淳安县被省林业局评为“省级林下经济产业示范县”，淳安县林业局被国家林业和草原局授予全国林业产业突出贡献奖。

2019年，全县林下经济产值104.3亿元，发展规模达65.2万亩，其中林下种植产值17.1亿元、规模28.3万亩，林下养殖产值1亿元、规模5.6万亩，森林游憩产值86.2亿元、利用森林资源面积30.8万亩，全县林下经济从业人数10.9万人。

种植业中，有传统主导产业山核桃36万亩、竹林31.1万亩、油茶14.4万亩，近年来种植业结构调整加快，林下中药材等种植突飞猛进，全县中药材种植已超15万亩、产值近4.9亿元，覆盆子取得农产品国家地理标志登记证书，“淳六味”中覆盆子、前胡、三叶青3个品种入选“新浙八味”。

林产品加工业，主要集中在山核桃、竹笋竹材和山茶油，2019年林产品加工产值8.5亿元。全县有山核桃生产加工企业15家，有省市著名商标、名牌产品6个;茶油加工厂（作坊）44家，年加工能力近2000吨，具有一定影响的山茶油品牌11个。其中销售山茶油系列以及松花粉系列产品的杭州千岛湖天鑫有限公司近年来异军突起，进入母婴用品渠道后销售网络已遍布全国20多个省，被认定为国家高新技术企业，年销售额达2.1亿元、纳税近5000万元。

森林游憩康养产业，是淳安的重要支柱产业，从20世纪80年代单一的观光旅游开始，经过不断的积累发展，成功向休闲、度假、体育赛事、康养等综合转型升级，相继建成森林氧吧、九咆界等一批森林旅游景点和龙川湾、羡山半岛等国家和省级森林康养基地，建成140公里全国最长的环千岛湖骑行绿道，获得“全国森林旅游示范市县”“中国最美森林旅游景区”等称号。

坚持政府引导。县委、县政府高度重视林业产业发展，把林業产业作为农村集体经济和群众消薄增收的主渠道，强化发展引导，加码扶持力度。编制全县中药材发展规划，出台系列扶持政策。对流转连片林地100亩、期限10年以上的村集体给予50—500元/亩的经费补助，对连片规模种植中药材一次性补助600元/亩、名贵食用菌2000元/亩，同时各乡镇也出台相应配套补助政策，林农积极性空前高涨，林下种植规模快速增长。近4年，县政府投入财政资金2477万元，新增林下种植7.8万亩，起到精准扶持和“四两拨千斤”的政策效果。

坚持科技引领。按照探路子、攻难关、出经验三步走思路。通过院县合作，因林制宜对50余类林下种植养殖开展试验和技术攻关，建成一批金线莲、桑黄、多花黄精、竹荪等复合栽培试验基地，亩产值均破万元，高的可达3万—5万元。同时，加快成果转化，健全林业科技推广与服务体系，建立首席专家科技服务团和责任林技员挂钩联系制度，形成“首席专家+合作社+示范基地”和“林技员+农户”的精准服务体系。着力推动现代林业园区、示范区、林业产业集聚区等建设，建成发展集聚区6个、园区8大类29个、示范区20大类129个，示范面积4万亩。

坚持生态第一。为防止山核桃过度经营造成水土流失、肥力下降、生物多样性减少等恶性循环经营，淳安县从2008年就着手开展山核桃生态栽培研究，用5年时间实施了万顷山核桃生态安全栽培工程，在山核桃林中套种黑麦草、白三叶等草本植物和油茶、杨桐、南天竹等常绿灌木，建成15万亩山核桃生态安全基地。连续7年开展山核桃病虫害防治“统一时间、统一防治、统一回收”的统防统治工作，出台山核桃果蒲综合处理扶持政策，严禁入湖、入溪，累计统防统治18.5万亩，蒲壳返山率和综合处理率达100%，不仅山核桃产量增收15%以上，还有效减少了林业面源污染，实现发展与保护的双赢。

坚持改革创新。深化林权制度配套改革，推动林业经营流转，拓宽融资渠道，开发林业金融产品，满足不同融资需求，近三年办理林地经营权流转1.43万亩，林权抵押贷款9100余万元，累计发放贷款6.27亿元，有效解决林业经营期长、成本高等现实问题。充分发挥公益林绩效，对全县公益林集体留存30%部分进行质押，融资2.5亿元用于全县消薄增收。创新经营管理模式，针对林下种植分户经营中普遍存在的规模化程度不高、种苗质量不统一、技术把关难等难题，推出了统一规划、统一购苗、统一技术、分户管理“三统一分”的林下经营新模式。推广股份合作组织模式，成立林业股份合作组织116个，鼓励合作社统一种植和管理，经营利润按比例分成，“股份合作社+林农”模式的套种面积已达1.1万亩，有效解决劳动力和技术短缺问题。积极引入工商资本企业主租赁、入股分红等混合发展模式，全县工商资本企业主租赁23家，面积超5700亩，综合产值破亿元。

坚持品牌战略。以打造“有机千岛湖”为抓手，大力开展森林食品、无公害食品、绿色农产品、有机农产品基地建设，成功创建国家有机产品认证示范区，认证有机企业70余家、有机产品基地61万亩、省级森林食品基地面积6.3万亩。做好“淳六味”道地品牌建设，建设珍稀野生中药材驯化繁育标准基地。同时，做好市场文章，建成浙西中药材交易市场，举办中药材产业发展高峰论坛及浙西（千岛湖）中药交易博览会等活动，加强药企对接，探索订单式发展模式，培育壮大药材经营户、专业合作社和经纪人队伍。2019年全县中药材交易额4.3亿元，实现种植、加工、流通一二三产业的深度融合。

淳安林业特色产业的蓬勃发展，精准有效地助力农村农民消薄增收，是“绿水青山就是金山银山”理念在山区大地的生动实践。下一步，淳安县将认真学习贯彻落实全省林业产业发展大会精神，进一步深化林业改革，更加重视生态建设，更好深耕林业产业，更快促进融合发展，全力打造林业产业发展的淳安样板。