警侨联动：江苏南通首创全球安全治理新模式

蔡蓉蓉

江苏南通，作为通江达海第一州，中国著名的“新侨乡”和“走出去”大市。从20 世纪80 年代开始，大批南通人走出国门，携家纺等产业赴海外创业，并由此拓展到建筑、轻工等领域。目前，南通的旅外新侨超过10万人，创业足迹遍布全球五大洲100多个国家和地区。随着越来越多的企业和人员赴外投资，海外安全风险问题也日渐凸显。

2016年2月，南通市公安局主动响应“走出去”人员的期盼，策应国家“一带一路”发展倡议，顺应“公安工作国际化”的发展方向，牵头市外办、侨办等部门成立全国首家“海内外警侨联动服务中心”。

“警侨联动服务中心是南通公安为加强国际警务合作，护航‘一带一路建设，促进通商海外发展推出的一项创新举措，开启了南通公安积极融入全球安全治理的新篇章。我们将进一步更新理念、优化机制、升级手段、提升效能，使其成为加强海外安全、服务经济发展、惠及民生福祉的亮点工程。”南通市副市长、公安局局长张轩介绍道。

四年来，警侨联动服务中心紧紧围绕规范化、品牌化、信息化、实战化发展方向，不断完善工作机制，提升维稳打处能力，取得了实质性进展，有效处置了一批重大刑事案件，主动参与疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，赢得了广大海外侨胞、侨商的认可，许多经验做法得到了中央“一带一路”建设安全保障协调组领导的肯定。省委常委、统战部部长杨岳在视察中称之为海外利益安全保护的“南通样板”。

织密“一张网络”构建联动体系覆盖全球

针对南通赴外投资创业人员日益增多的实际，南通公安紧紧依托警侨联动服务中心这一载体，积极融入全球安全治理，下决心把服务保障“一带一路”工作做深、做细、做实，真正使其成为南通公安服务发展、服务百姓的一大亮点。

“通过做强核心、织密布点来强化龙头引领、延伸服务触角，构建起联动服务完整的组织体系。”警侨联动服务中心副主任、南通市公安局党委副书记陆玲玲介绍，自中心建立以来，不断加强组织体系建设，联动单位由创建初期的3家发展到现在的6家，其中，南通市公安局作为牵头部门，市外办、侨办、商务局、侨联作为联动部门，南通世界通商总会作为协同团体。

为能够及时掌握南通市“走出去”企业和人员在世界各地的安全形势，发挥南通市“走出去”重点企业和人员海外支点作用，中心在南通企业赴外投资和人员相对集中的国家和地区设立了31个海外分中心和海外工作站，同时依托各县（市）区公安（分）局出入境管理大队（队）、出入境证件受理点，以及重点“走出去”企业境内母公司和“走出去”人员聚集社区，建立了10个警侨联络站、18个警侨联系点、14个警侨驿站，在北京隆安（南通）律师事务所设立涉外法律服务站，选聘政治素质好、综合能力强的人员作为分中心主任、工作站站长和警侨联络员，定期开展走访服务、警民恳谈、警企恳谈活动等，发挥了“新建一个点、连起一大片，选用一个人、带动一群人”的实战作用。

强化“两大支撑”保障工作高效有序运转

通过不断地探索总结，结合当前海内外工作实际，南通市公安局联合相关单位制定出台了《南通市海内外警侨联动服务中心工作规范》《南通市海内外警侨联动服务中心海外分中心和海外工作站管理办法》等多个规范文件及配套制度，明确了组织管理、工作任务和职责分工，建立了月度研判、季度分析、半年点评、年终总结常态运作机制，着力构建“整体联动、信息共享、同频共振、聚力同向”的工作格局。同时，制定出台《南通市公安局境外投资企业和人员突发危机协同处置预案》等文件，对每类事件、每个环节的处置形成规范指引，为中心规范化、实战化、信息化、品牌化发展提供了系统性制度保障。

在完善制度建设的同时，强化信息化体系支撑。为了让“走出去”企业和人员同样享受南通公安的在线服务，实现中心工作及时高效运转，中心自主研发了南通公安国际110服务平台，与南通公安“微警务”平台相关联，开通24小时国际110报警服务热线，全天候、零时差接受群众业务咨询和报警求助，实时发布工作动态、预警提示、领保服务、涉侨资讯和投资指南等信息。

盘活“三类资源”多点发力提升服务实效

作为维护南通人海外安全利益的主力军，南通市公安局充分发挥牵头引领作用，通过发挥政府各职能部门、公安各个警种，以及警侨联络员的特殊作用，共同致力中心整体工作，实现了一个中心多条战线共同发力的效果，提升了服务侨商和侨胞的实效。

充分发挥南通市外办、商务局管理职能作用，及时掌握海外投资形势和最新动态情况;发挥侨办、侨联对海外侨胞、归侨侨眷和侨企联系和协调作用，密切各联动单位之间的信息共享、资源互通，编制出台了《海外安全防范手册》。截至目前，为“走出去”企业和人员推送海外安全预警和投资指南620余条，点击率达到3万人次。

“我到多米尼加和巴拿马投资时间不长，当地经营户动用黑恶势力恐吓我，并仿冒我们的产品。我向警侨联动服务中心反映后，通过警方的力量，加上投资指南，事情得到了圆满解决。”侨商孙豪感激地说。

据南通市公安局出入境管理支队支队长吴开祥介绍，无论是在外部，还是公安机关内部，通过整合力量和资源，已形成多部门、多警种、多战线合力作用。

南通市公安局選聘刑侦、经侦、治安、巡特警、出入境和法制部门业务骨干以及联动单位的专门人才，组建海外案（事）件处置专家队，研究和处置海外涉及人身伤害、财产侵害和群体性等案（事）件，严格按照中心工作指令开展处置和配合工作。

2020年5月24日，正值全国两会期间，三名南通籍人员在非洲赞比亚惨遭抢劫被害身亡，并被残忍焚尸。接报后，南通市海内外警侨联动服务中心立即启动应急预案，第一时间开展相关处置工作，上门安抚受害人家属，并紧急联系机票和签证事宜，在案发第三日家属就抵达事发地。迅速成立海外应急处置小组，为案件侦破、事件妥处提供了强力保障。5月29日，副省长、公安厅厅长刘旸充分肯定警侨联动服务机制发挥的作用，批示“反应快，效果好，说明平台建设有效”。

同时，南通公安充分利用海外侨胞、侨领、侨商的人脉资源，为海外安全利益保护工作提供支撑。与外国警察组织建立联络机制，制定年度海外安全巡访计划，派出海外安全巡访工作组，赴重点国家开展实地调研和安全指导，加强双方警务交流合作，促进共同发展。

近年来，在公安部、江苏省公安厅国际合作局的支持下，南通市公安局建立了与在外企业所在国家、地区警察组织的常态化联络机制和协作关系，先后与罗马尼亚都伯伊斯提市警察局签订双边警务合作备忘录，与南非约翰内斯堡和赞比亚卢萨卡警方达成警务合作共识，与安哥拉、柬埔寨、赞比亚等地警方实现直线联系，最大程度地服务、保障南通市“走出去”企业和人员的海外利益。

（责编  郭博文）