河套文化视域下巴彦淖尔市绿色产业发展研究

杨慧 潘芳

2019年 3月 5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时提出，要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。文化作为民族发展的不竭源泉，在推动经济发展、产业兴旺方面至关重要。立足巴彦淖尔市市情，在经济发展中，河套文化为产业发展注入新的活力，推动经济绿色高质量发展;而绿色产业在可持续发展的过程中，又不断地丰富了河套文化的内涵。因此，统筹好文化与产业的发展关系，科学合理地将河套地区所蕴含的文化资源，转化为可持续发展的绿色产业，在新时代具有非常重要的意义。

一、巴彦淖尔市经济发展整体概况及绿色产业发展现状

新中国成立以来，巴彦淖尔市经济发展不断加快，总体经济实现跨越式发展。经济总量从1955年的0.8亿元提升至2018年的813.1亿元，增长了134倍，人均地区生产总值从1955年的159元提升到2018年的48193元，增长近12倍，全市全面建设小康社会进程不断加快;全市产业结构由建国初期全市第一产业在国民经济中占近80%的比例，到2018年三次产业结构调整为22.7：38.1：39.3，呈现出“三、二、一”发展的新局面，逐步形成以农牧业为基础，以新型工业为先导、服务业全面推进的新发展格局。

围绕经济绿色高质量发展，巴彦淖尔市不断探索创新。在农业方面，巴彦淖尔市全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，成功注册“天赋河套”区域公用品牌，特色产品质量和竞争力显著提升。工业方面，巴彦淖尔市坚持绿色发展理念，大力发展现代能源经济，建设国家级清洁能源基地。围绕第三产业，巴彦淖尔市坚持把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要动力，积极发挥区位优势，打造特色旅游产业，着力抓好旅游、金融、物流、电子商务等新兴产业的发展，对经济增长的推动力不断增强。

二、巴彦淖尔市绿色产业发展的短板与瓶颈

目前，巴彦淖尔市已进入发展模式转型的战略机遇期和关键攻坚期，在新旧动能转换、生态环境保护与治理等环节面临的压力日益显现，绿色产业在发展过程中也存在明显的短板和瓶颈：

一是对绿色产业的认识不到位，概念混乱，起步缓慢。绿色产业作为新提出的产业概念，从提出到实践的年代较短，业界对此目前还缺乏统一认识。理论层面认识不清，过度片面化或单一化，必然会导致绿色产业在发展起步阶段较为缓慢。目前巴彦淖尔市绿色产业的发展尚处于初步阶段，相关企业量少体小，集群集聚度较低。

二是绿色产业发展重点不明，职责不清，文化挖掘欠缺。绿色产业与人类的生产生活密切相关，因而独具特点，如产业边界较模糊、各产业联系较紧密等，因而起步阶段会出现重点不明、职责不清等现象，如部门之间对于发展职责的归属问题。此外，巴彦淖尔市在发展绿色产业时，对河套文化的挖掘程度也较浅，缺乏规范科学的体系建设，尚未形成较为响亮的品牌和名片。

三是绿色产业投资不足，创新能力薄弱，部分企业缺乏信心。投资是发展綠色产业的重要因素。目前，巴彦淖尔市对绿色产业的投资还不能满足产业发展的基本需求，从需求侧来看，仍需加重比例，以推动产业发展的后生动力。此外，巴彦淖尔市的大中型企业较少，且多数企业发展模式较为传统，尚未建立新型企业制度，缺乏创新能力，在发展绿色产业方面，企业内生动力不足，严重缺乏信心。

三、河套文化视域下巴彦淖尔市发展绿色产业的思路与对策

在新的历史机遇和发展定位下，围绕“塞上江南、绿色崛起”的总目标，巴彦淖尔市可从以下几方面加快绿色产业的发展：

1.    坚持新发展理念，加快推进山水林田湖草综合治理

巴彦淖尔市位于内蒙古西部，生态系统脆弱，生态功能十分重要，但发展仍然是第一要务。综合巴彦淖尔的发展实践可以看出：重发展轻保护、重经济轻环境的发展模式难以为继。习近平总书记强调：“表面上看，保护生态环境和发展经济存在一定矛盾，但从根本上讲两者是有机统一、相辅相成的，因为绿水青山就是金山银山”。

坚持新发展理念，推动经济高质量发展，就是要突出区域发展特点和市情实际，发挥自身优势，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一。因此，巴彦淖尔市要发展绿色产业，必须坚持新发展理念，推进山水林田湖草综合治理，尤其是要实施以乌梁素海流域环境治理为重点的生态保护修复试点工程，通过综合治理，改善地区生态环境，筑牢北方重要生态安全屏障。

2.    强化文化发展理念，引领绿色产业快速起跑

文化是产业发展的助推剂。要推动巴彦淖尔市绿色产业的进一步发展，还需要树立良好的文化发展理念，突破思维定式，借助河套文化所营造的价值理念，充分发挥文化的作用和功能，打破文化与经济发展之间的障碍，为绿色产业的发展提供良好的文化氛围。

具体来说，一方面，要整合已有的传统文化资源，形成系统的具有广泛影响力的文化品牌，促进文化与产业的有效融合，变文化软实力为经济硬实力，有效助推绿色产业的快速发展。另一方面，要合理地挖掘尚未开发的文化资源，培育文化产业与绿色产业融合发展的产业群，引领创建产业融合发展的龙头企业。同时，还要通过对文化产业的转型升级和创新驱动，带动绿色产业的健康发展。

3.    突出河套文化地域特色，加快绿色产业聚集区建设

要加快绿色产业聚集区的建设，就要突出河套文化的地域特色，以农牧业资源为基础，利用能源及资源优势，强化长板、补齐短板。

具体来说，农牧业方面，要加快“一基地一品牌”建设，扩大农牧产业规模，提升产品品质，完善农畜产品配套服务体系建设。工业方面，要构建以清洁能源为核心的动力结构，努力建设国家级清洁能源基地，大力推动产业循环利用，进一步引导传统资源型工业绿色升级，还要推动互联网与工业的深度融合，强化资源型产业集聚发展。此外，还要推动数字经济成为发展新引擎。全力推动云计算大数据产业高地建设，探索区块链技术的运用，培育数字文旅产业。

4.    充分发挥政府推动作用，完善绿色产业体系建设

当下，巴彦淖尔市正处于产业转型升级的关键期和攻关期，充分发挥政府的带领和推动作用，完善绿色产业的体系建设，变得尤为重要。具体来说，要加快“放管服”的各项改革，以市场为导向，逐步合理地调整产业结构，通过政策引导、资金投入、政策扶持、招商引资等各项策略，尤其是要制定完善合理的绿色产业相关政策、管理办法和发展机制，营造优良的营商环境，从而为绿色产业的发展和绿色产业体系的建设提供引导和支持。

作者：杨慧（巴彦淖尔市人民政府金融工作办公室）

潘芳（中共巴彦淖尔市委员会党校）