走进国评

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目前，“十三五”全国干线公路养护管理评价工作（简称“十三五”国评）正由北方至南方依序推进，部分省市已经完成了路况检测和公众满意度调查。本刊在第五次国评推进过程中，系统回顾总结国检（国评）沿革和成效，梳理介绍本次国评的原则和内容，和读者一起走进国评，了解国评。

自1997年首次启动至今，全国干线公路养护管理检查已经开展了5次。“十五”以来，国检逐步固化为“五年计划”即将完成时开展的常态工作，截至目前已经完成了超过27万公里的路况检评里程，检评结果在研究部署养护管理下一个“五年计划”、科学测算养护资金需求、构建综合养护管理平台、掌握路况与病害大数据、评价各地养护管理成效、形成行业标准和规范等方面提供了重要依据，发挥了重要作用。

部署下一个“五年”工作

2015年12月底，“十二五”全国干线公路养护管理检查工作宣告结束。5个月后，2016年6月2日，以“十二五”国检各项数据为重要参考底本的《“十三五”公路养护管理发展纲要》（简称《纲要》）出台，明确了一组数据：全国公路养护里程达到446.6万公里，养护比例达到98%；高速公路、普通国道、普通省道、农村公路优良路率分别达到99.6%、89%、86%和60%。还明确了四项任务：改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质。《纲要》的发布为“十三五”时期全面加强公路养护管理工作，推动公路转型发展和提质增效发挥了重要的指导作用。

科学测算养护资金需求

在《纲要》公开发布15天后，五年一次的全国公路养护管理工作会在江苏徐州召开，根据“十二五”国检结果，分析研判我国将在“十三五”时期面临周期性养护高峰期，并进一步科学测算养护资金需求，预估实际缺口。交通运输部党组书记杨传堂在会后接受新华社采访时表示，当前和今后一段时期，公路发展面临的主要矛盾中，“最突出的矛盾是资金供给能力不足与养护高峰期实际需要不适应……据统计，普通公路资金缺口约占50%，其中乡村道路资金缺口高达70%以上。”由国检得出的数据性结论，引导顶层设计明确了导向养护资金问题的逻辑关系——资金缺口大是由于资金保障机制不健全，而保障机制不健全的致因是公路养护管理主体分散多元、模式不统一，以改革破除公路养护管理体制性障碍是解决问题的关键。可以说，国检聚星火之光照亮了公路养护管理体制改革的前路。

“十一五”至“十三五”路况检测规模

“十三五”国评路况检测中的桥梁监测工作有序开展

构建综合养护管理平台

国检也推动了各省份构建综合养护管理平台的步伐。“十一五”国检之后，江西省不断升级全省公路养护综合管理平台，通过信息化管理思路和手段，规范江西省国省干线和农村公路养护运营管理。平台系统中嵌入电子地图、计划管理、工程管理、数据报表、路况评定、交通量检测、养护管理、路网数据查询、系统管理等部分，基于关系数据库管理系统（ORACLE），采用浏览器/服务区（B/S）架构，将工作流程和GIS技术相结合，推动江西省公路系统实现上下贯通、精细快捷的养护管理格局。

“十二五”国检之后，福建省利用桥隧养护管理信息系统，全面及时记录长大桥隧养护巡查、技术检查和养护管理等有关情况。福州市、三明市等地陆续成立公路桥隧养护管理中心，搭建信息化的综合管理平台，在国家和市电子政务总体框架下，建立“一网、一库、一平台”的现代信息化应用场景，即：建立市局、分局、班站统一网络；建立统一的资源应用大数据库及应用机制；所有人员的操作均在统一的业务操作平台上进行，从而实现“统一入口、统一操作、统一管理”的智能化办公，最终成为“智慧公路”的“智慧大脑”。

采用自动化检测设备定期开展道路路基、路面的检测,对于公路养护具有重要指导意义。

2019年普通公路沥青路面病害占比示意

2019年普通公路沥青路面龟裂分布示意

组图：国检对公路形成行业标准和规范的成效显著

掌握路况与病害大数据

历次国检的海量数据成为交通运输管理部门掌握路况与病害的重要依据。为支撑国家三大战略实施，交通运输部组织编制了《交通运输信息化“十三五”发展规划》，大数据写入其中。在推进养护转型和决策科学化的过程中，大数据是有力的工具之一。根据以往4次国检掌握的路况与病害大数据得出，2019年我国普通公路的路面技术状况评定达到86.82分，高速公路路面技术状况评定达到93.55分。沥青路面的主要病害之首是龟裂，占比达到54.6%。沥青路面龟裂病害分布最多的是西北地区。通过海量数据整理分析，进一步明确了公路病害灾害和各种影响因素的关系，有效降低养护成本和灾害损失，指导公路养护从发生病害后修补的被动模式，转变为预防性养护的主动模式，从人工经验指导转变为数据分析指导。

评价各地养护管理成效

“十一五”“十二五”干线公路养护管理检查分别公布了全国各省份排名，表彰了优秀单位，扩大示范效应，激发优化升级的动力，总结分享了各地优良的经验做法。江苏干线公路的养护管理水平领跑全国，江苏省交通运输厅时任副厅长钱国超在2011年于南京召开的全国公路养护工作会上的典型发言中，介绍了夺冠的优势之一：江苏省以科技领航，大幅延长了沥青路面寿命。

江苏省早期高速公路沥青路面使用一年左右就会出现“坑凼”等重大病害，与发达国家高速公路路面15年寿命相去甚远，针对这一技术难题，江苏省启动了集中攻关。首先，调整了沥青混凝土级配，随后，江苏省的“改进版”级配被国家新规范采用。其次，将江苏省渗水性系数的控制指标调整为国家规范的四分之一，保障沥青路面不渗水。再次，指定生产商，加强原材料的源头控制；在全国率先采用了橡胶沥青、排水沥青等，并将国产泰州中海沥青改性后应用于高速公路，比进口改性沥青每吨节省了800元。

形成行业标准和规范

结合历次国检中发现的问题和大数据，公路交通行业的标准和规范不断完善。“十二五”国检后，交通运输部组织修订了一系列国家标准，比如《公路技术状况评定》《公路沥青路面养护技术规范》《公路沥青路面养护设计规范》等。

“十三五”国评中，在路况水平基础上增加养护质量效益评价，充分考虑不同省份交通量、养护资金等方面的差异，引导各地提升养护资金使用效益。同时，在行业治理能力中，以大件运输、超限治理、路产保护为主要内容的公路执法评价标准也发生了变化。总分值较“十二五”国检变化并不大，但是内容结构有所调整，科技治超和大件运输的占比大幅增加，更加注重省级措施和基层成效。

国评的实施将有效提升全国干线公路的综合质量效益和行业治理能力，加快构建现代公路养护管理体系，为“十四五”全国养护管理工作顺利开局奠定基础，为全面建成小康社会当好先行。

“十三五”国评时间表

9月～10月

分别组织北、南两个片区路况抽检，组织实施2020年路况检测；

9月～10月

开展公众满意度调查；

10月初

发布治理能力评价软件；

10月～11月

开展治理能力评价；分批次发布互评方案和评价时间段，同时印发《工作手册》。

“十三五”国评中治理能力公路执法相关评价内容