秉持法律利剑 护卫燕赵河湖

□河北省水利厅党组副书记、副厅长 李 龙

为加强河湖保护和治理，改善河湖生态环境，推进生态文明建设，2020 年1 月11 日河北省第十三届人民代表大会第三次会议审议通过了《河北省河湖保护和治理条例》。自3 月22 日起施行以来，省水利厅以统筹河湖保护和治理为主线，以逐步实现河湖贯通、水系相连、水清岸绿、建设幸福河湖为目标，全力推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变，强化水域、岸线空间管控与保护，严格规范河道采砂等涉水活动，坚决整治侵占、破坏河道行为，河湖保护和治理工作取得明显成效。

一、坚持政治站位，全面宣传贯彻落实《条例》

省委省政府高度重视河湖保护和治理工作，特别是今年《条例》颁布实施以来，省委省政府先后30 多次召开会议，研究河湖清理、河道采砂、河湖长制推行、地下水压采等工作，王东峰书记、许勤省长先后60 多次就河湖保护和治理工作作出批示，要求全力推进河湖保护和治理工作。省水利厅把宣传贯彻落实《条例》作为全年重要工作，主动加强与媒体的沟通协作，先后在人民网、新华网、科学网、《中国水利报》、《河北日报》、长城网等中央级媒体和省内主要媒体上刊发主题宣传报道27 篇，通过《河北日报》法制专版解读、《河北水利》杂志发表厅长署名文章、阳光热线主题专访等活动，对《条例》内容进行了充分解读和广泛宣传，着力营造全社会关心、支持和参与河湖保护治理工作的良好氛围，形成强大的工作合力。省水利厅党组将《条例》作为重要学习内容，多次组织开展集中学习，并以不同形式对全省水利系统干部职工进行培训促进深入学习，全面提升河湖保护治理水平。

二、坚持规划先行，明确河湖保护和治理范围

聚焦建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖保护治理体系，全面开展划界工作。一是组织制定重要河道岸线保护与利用规划。根据水利部印发的《河湖岸线保护与利用规划编制指南》，编制完成《河北省重要河道岸线保护和利用规划工作大纲》。目前，22 条重要河道（段）中，北运河、潮白河、蓟运河等13 条河道（段）已完成初稿，滹沱河、滏阳新河、滦河等9 条河道（段）正在编写报告，年底基本完成重要河道岸线保护与利用规划编制。二是组织编制河湖保护名录。制定印发《河北省河湖保护名录编制标准》，组织市县对全省所有行洪排沥河道进行调查，确定河流名称、长度、面积、流经地以及所属流域和水系、河源河口地理坐标等，目前已基本完成河湖数据的收集整理，年底前将编制完成河湖保护名录，并向社会公布。三是组织划定河湖管理范围。制定印发《河北省河湖管理范围复核及划定技术指南》，分类明确河湖管理范围划定原则，构建河湖管理范围划定技术平台，将河湖管理范围矢量坐标标注在地图上，逐步实现河湖管理范围边线数字化、信息化。目前，流域面积1000km2以上河道、常年水面面积1km2以上湖泊，除白洋淀外已全部完成管理范围划定；流域面积200-1000km2河道管理范围划定已完成95.7%；流域面积50-200km2河道管理范围划定已完成68%。

三、坚持综合施策，持续开展河湖清理整治

聚焦打造河畅、水清、岸绿、景美的河湖水生态环境，建设造福人民的幸福河，组织力量、整合资源，全面开展清河补水。一是集中开展河道清理整治。5 月下旬，全省以9 条常态化补水河道和18 条相机补水河道为重点，对流域面积50km2以上的1386 条河道进行集中清理整治，人员、机械昼夜不停，累计达到12.37 万人次、大型机械2.78 万台次，共清理垃圾47.63 万m3、弃土弃渣68.36 万m3，拆除影响行洪非法建筑物50.59 万m2，整治采砂取土坑58.41 万m3，封堵非法排污口73 个，清淤疏浚河槽197km，规整河滩51.5km。二是持续开展“四乱”清理。在巩固2019 年河湖“四乱”清理整治成果的基础上，将清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸，全面摸清底数，建立问题台账，制定整治计划，加强明查暗访，压实河长责任，深入推进问题整改。6 月26 日，组织召开全省河道清理整治工作会议，对河道“四乱”问题进行拉网式排查，截至目前全省共排查河湖“四乱”问题11041 个，已完成整改10741 个，完成率97%。三是积极开展引调补水。今年以来，我省进一步加大调水补水力度，截至9 月25 日，统筹引江、引黄和水库水，向28 条河道及白洋淀、衡水湖等实施生态补水共计36.9 亿m3，已完成年度目标任务的148%，其中引江水15.7 亿m3、引黄水12.5 亿m3、水库水8.7 亿m3，形成水面面积约134km2，河湖水生态环境得到明显提升。白洋淀入淀水量3.79 亿m3，淀区水位保持在6.5m 以上，水面面积保持在250km2以上，社会效益生态效益显著提升。四是大力开展水土流失预防和治理。全面启动生产建设项目水土保持遥感监管，通过解译2020 年卫星遥感影像，实现全省范围内生产建设项目水土保持监管全覆盖，提高现代化管理水平。全力组织实施坡耕地综合治理、京津风沙源治理和生态清洁小流域建设等水土流失综合治理工程，今年已完成水土流失治理面积1585km2,占全年任务的79%。

四、坚持管理跟进，有效杜绝河湖问题反弹

以落实河长制为抓手，全面加强河湖保护和治理。一是充分发挥河湖长制平台作用，压实河湖长责任，强化部门协作，加强区域联动，引导社会参与，积极推进构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管理工作格局。今年以来，将河道清理整治和采砂整治作为重点，制定《河北省河湖管理监督检查实施细则》《河北省严格管控河道采砂工作方案》，建立河湖“清四乱”监管长效机制，严格管控河道砂石资源开采，严厉打击非法采砂行为，实行治河与采砂相结合，推动河道治理和生态修复。二是严格地下水许可审批及监管，将全省地下水取水许可统一上收到省级审批。加强地下水取用水监测监管，今年年底前对超采区年取水量1 万m3以上的非农用水户，实现取水计量在线监控全覆盖。严格管控取水井，通过取水口排查行动，对全省机井、地表水取水口开展清理，建档立卡，截至目前，已关停取水井36379 眼。三是加强节水顶层设计，制定《河北省节水行动实施方案》《河北省推进全社会节水工作十项措施》，全面推进全社会节水。强化用水定额使用管理，开展食品、纺织、造纸等12 类行业400 个以上产品用水定额修订工作。严格计划用水管控，综合考虑地下水可开采量、压采任务、南水北调受水区引水量等，下达各市年度计划用水指标，同时印发《关于认真做好南水北调受水区地下水计划用水管理工作的指导意见》，从严核定南水北调受水区计划用水指标。四是联合公安等部门组织开展打击河道非法采砂专项行动，今年以来，全省水利、公安、自然资源和交通运输等部门共开展联合执法1452 次，出动执法力量5 万余人次，查处河道非法采砂行政立案108起，处罚120 人，累计罚款73.3 万元，移送公安机关案件3 起，行政拘留1 人，发现并移交涉黑涉恶线索9 条，打击非法采砂高压态势进一步强化。

下一步，围绕深入贯彻落实《条例》，将做好以下几项工作。一是持续开展河湖“四乱”清理整治，计划利用10 月份1个月的时间，再次开展河湖清理整治集中攻坚行动，进一步压实各级河湖长责任，落实好常态化巡河制度，及时排查发现和彻底整治新增“四乱”问题，实现立行立改、动态清零。二是有效压减地下水开采量，以“节、引、调、补、蓄、管”为抓手，进一步健全完善工作机制，强化各级责任，狠抓落实落地，逐步实现地下水采补平衡、地下水位止降回升。三是积极实施河湖引水补水，根据丹江口水库蓄水、黄河上游来水情况，在保证输水工程安全的情况下，尽最大努力多引水，合理调度本地水库水，持续推进河湖生态补水，有效改善河湖生态环境。四是加大水土流失预防和治理力度，强化监管手段，进一步推进生产建设项目事中事后监管，实现生产建设项目水土保持遥感常态化。统筹各方面生态资金，积极引导民间资本，推进水土流失综合治理向纵深拓展。五是深入落实河湖长制，进一步健全河湖长制考核评价体系，落实河长责任，强化督查督办，河长牵头部门协同，开展河湖综合治理，巩固提升清理整治成果，推动河湖环境持续好转。□