清流县人工影响天气创新机制探讨

方晓洁 谢建兴 陈 岭

(福建省清流县气象局，福建 三明 365300)

人工影响天气(以下简称人影)是指为避免或减轻气象灾害，合理利用气候资源，运用现代科学技术，在适宜的大气环境中通过人工催化、扰动等技术手段，对局部的大气活动施加人工影响，实现增雨、防雹、消雨、消雾等目的的活动。近年来，各类极端天气现象明显增多,水资源短缺日趋严重,干旱、冰雹等灾害呈高发趋势，开始进入资源生态环境矛盾更加突显、防灾减灾形势更加严峻时期，切实加强人工影响天气工作责任重大，使命艰巨[1]。

社会经济高速发展对人影工作提出更高的要求，特别是安全生产方面，如航空安全、弹药储运安全、作业点安全和作业人员安全等，对安全事故应急处置预案也要求尽量完善。因作业引起的人员伤亡和经济财产损失事故时有发生。三明市清流县积极探索人影创新机制发展，目前已建立较为完善的人影安全管理体系，希望能够有效避免安全事故的发生，为社会发展作出贡献[2]。

清流县位于武夷山南端、九龙溪上游，全县总面积1808.46km2，属亚热带季风气候，年平均降水量1819.4mm，常受暴雨、冰雹、雷暴等气象灾害影响，易发生洪涝等地质灾害，严重影响当地工农业生产和生态环境。因此，开展人影工作，对于清流县应对重大灾害、提升防灾减灾能力，发展现代化农业、增强粮食安全保障能力，开发云水资源、提高生态环境保护能力，增加水库蓄水和闽江源头流域水量具有极大的迫切性和现实意义[3]。

1 清流县人工影响天气作业现状

1.1 人工影响天气发展概况

2006年首次开展人工防雹作业至今，清流县人影工作已历经15年。从最初单一人工增雨的作业内容，拓展到人工防雹、重大活动保障、云水资源利用等各个方面。从原本全部由气象局人员组成的5人作业小队，发展到由乡镇人员参与作业的22人作业队伍，再到如今由政府主导，公安、烟草、水利、民爆公司和乡政府共同组织协调，并拥有10名指挥人员、45名乡镇民兵预备役作业人员的队伍。从最初的1台人影作业装备发展到8套人影火箭弹发射系统、3辆移动作业车辆的专业化作业体系。

图1 2008-2020年清流县人影作业次数和火箭弹发射数量

2015年，清流县人民政府出台《清流县加强人工影响天气工作实施方案》，并对乡镇55名人影作业人员开展上岗培训，同时购置了5套火箭弹发射系统、1套火箭弹防爆保管箱，针对全县冰雹路径特点，对作业点位置和数量进行新增和调整，人影作业点增至19个。县政府除每年拨付19万元专项经费外，再从全县烟叶税分成比例中每年提取1%，用于支付人影作业点建设、设备经费、作业人员安全装备经费、人员经费、人身意外伤害保险等经费。该实施方案出台后，清流县2016年人影作业次数46次，发射火箭弹340枚，达到历史新高，2015—2016年无雹灾发生。

2018年，清流县人民政府印发《清流县人工影响天气军民融合发展工作实施方案》，5月福建省首个人工影响天气军民融合发展启动暨人工影响天气作业演练工作在清流县召开。年初完成35名乡镇民兵预备役人员的培训考核工作，同时精简人影作业点至12个，明确由民爆公司提供车辆，公安局负责交通的管制和弹药准运证的办理，由民兵参与押运，多部门参与人影，大大减轻气象局的人员压力，节约作业准备时间，提升作业效率和作业质量。

2020年，清流县气象局和烟草专卖局联合发布《2020年度烤烟生长期间人工影响天气工作要点》，提出固定人影作业点由6个增加至8个，更新3套人影发射系统，更换1部作业车辆，成立烤烟气象联合专家组，定期研讨烤烟生产期间气象服务工作重点并进行人影作业效果评估。

1.2 人影军民融合发展

近年来，气象部门人影作业存在作业人员短缺现象。通过军民融合，探索资源共享，形成多部门协同的人影工作机制，不仅可有效解决人员不足、能力不强的现实困境，且能将气象部门工作人员从繁杂的组织、操作工作中剥离出来，专心于人影作业指挥，有效应对防灾减灾需求。同时，县政府强化军民融合工作资金保障，乡镇各固定炮点由所在乡镇武装部负责，人影期间充分利用武装部空闲库房及值班人员，做好火箭弹存贮。军民融合的无缝衔接，更有利于形成政府主导、气象部门指挥、多部门协同作业各司其职的联动机制，有效应对防灾减灾的需求，打造一支“科学管理、召之即来、来之能战、战之能胜”的作业队伍，逐步形成“政府主导、军民共建、部门协作、综合监管”的人工影响天气管理体系[4]。

1.3 人影装备现状

目前，清流县人工防雹作业装备为防雹火箭发射系统，其中全自动人工增雨防雹火箭发射系统(BFJCZ8-1)1台、半自动人工增雨防雹火箭发射系统(BFJCS8-1)4台，人工增雨防雹火箭发射架(CDF8-1)3台、作业车辆共3辆，9个发控器则全部使用BKQF8-6型号。

2 工作机制分析

2.1 政府支持，部门协作

县委县政府：负责全县人工影响天气工作的统一指挥和全面协调，加强人工影响天气组织领导，对固定作业点建设、设备购置维护、作业人员安全装备、人员经费、作业人员误工补贴、意外保险等提供经费保障，有力支持人影创新机制试点工作开展，为人影工作打下坚实基础。自2015年起，政府投入的人影经费逐年递增10%，2020年达101万元。

县气象局：负责组织、协调、指挥全县人影作业，指导全县人影标准化作业点建设，负责作业人员培训和组织开展全县人影作业设施检查和年检。

县人武部：组建乡镇民兵预备役队伍，负责队伍日常管理，保障队伍人员基本稳定，配合做好人员培训，相关人员由2015年的3人增至目前近30人，且队伍年轻化，平均年龄35岁。

县烟草公司：协调配合开展全县烟叶人工防雹工作及人影作业和效果评估。2018年起烟草公司组建了一支作业队伍，由5～10名技术人员组成，专门配合人影作业，并配备2部人影作业专车和驾驶员1名，每年拨出5万元专项经费用于作业队伍日常运作。

县财政局负责组织实施全县人影工作经费预算，及时下拨并监督使用；县公安局在突发性事件和人影作业时，负责临时交通管制和维持治安秩序，并做好弹药准运证办理、作业组织机构和人员装备备案；县物资总公司负责县域外作业弹药运输工作，为作业开展提供额外车辆及驾驶人员的合理调配；县融媒体中心负责对人影军民融合发展工作进行宣传报道，县电视台负责在实施人影作业期间向社会发布作业公告、广播和电视等媒体的宣传报道。

图3 清流县人工影响天气作业站点射界

各乡镇：明确分管领导，配合做好人影作业点选取和后勤保障工作。军民融合发展以来，一是各乡镇作业队伍不断壮大，由原来的1～2人发展为4～6人；二是作业人员更加固定，不随意调整人员，若有人员变动，则及时对新进人员进行培训；三是作业人员更加年轻化，年龄都在40岁以内，且在手机上能熟练使用人影App。

图2 人工影响天气创新机制组织架构

2.2 优化选点，合理用人

2.2.1 人影作业点现状和选点流程

随着社会经济迅猛发展，城镇化不断扩大，各地作业点都出现安全射界范围被挤占现象，符合选点条件的作业点较难选取，且基础设施建设老旧，已不能完全满足人影作业相关要求，这给人影工作带来极大压力。近年来，我们根据本地冰雹路径特点和防御线布设，向烟草公司和各乡镇划定拟选点的大体位置范围。乡镇、烟草公司在气象部门划定的位置范围内根据作业点的要求，选取几个拟选作业点，经气象部门技术人员现场确认后，选出最优作业点，最后由乡镇领导负责沟通解决场地使用、设备存放和公告张贴等一系列问题。

2.2.2 优化选点

由于强对流冰雹天气发展迅速，同时移动速度较快，对作业队伍到位时间要求严苛。我们针对本地冰雹路径特点，在县西侧建立防线，作业点宜选取交通便捷、靠近国道和省道、方便人员投递，有房屋或遮蔽物可避风雨，周围遮挡物少，有水泥平台的地点。积极建设乡镇固定作业点，在上述条件下选取的作业点都具备能力升级为固定作业点，放置火箭发射装置。全县12个人影作业点中，有8个固定作业点，乡镇作业队伍可在气象指挥人员到达前完成作业前准备工作，平均节约时间0.5h。

充分提高车辆利用率，一辆车负责2～3个作业点的指挥人员投递工作。如乡镇作业点距离省道较远，为节约时间，后续人员设备弹药由乡镇或人武部专门车辆负责运输。在近年的实际工作测试中发现，仅需4辆车在1～1.5小时内即可同时做好8个作业点的作业准备，基本实现作业点全覆盖，减少人员转场作业时恶劣天气带来的安全隐患。

2.2.3 合理用人

自2009年以来，清流县人影作业时陆续启用外聘人员、乡镇人员、民兵预备役人员和武装部人员等，人员选取时，乡镇分管领导纳入作业队伍，方便作业期间各项事宜协调处理；作业点附近村干部、村民宜纳入作业队伍，利于快速响应；作业队员应年轻化，能熟练操作手机App，且居住地和工作相对稳定，方便作业技能培训和人影作业时有较强的配合度。每支作业队伍明确乡镇召集人和作业设备专职保管人各1人，提高工作责任心。

2.3 加强培训管理，提升自身能力

2.3.1 加强培训管理

在乡镇作业队伍日常管理中，重点做好人员技能提升工作。首先是加强日常培训，主要是人影作业的最新规章制度、操作流程(包括手机App)，最重要的是作业过程中的安全注意事项问题，要多强调宣传贯彻，这也是气象部门职责所在。其次是适时开展竞赛活动，对竞赛优胜者颁发奖状并给予适当的物质奖励。通过多次的培训和竞赛活动，证明人影实践操作的竞赛活动，对作业队伍的各项技能提升作用远超单纯培训，也是发现和培养乡镇主力作业人员的重要途径。最后，在人影作业安排上，每次人影都要尽量让所有作业队伍的队员都有机会参与，参与次数越多，他们的技能就越熟练，积极性也越高，对乡镇作业队伍“能用、敢用”，真正让其参与到人影工作中。

2.3.2 提升自身能力

长期以来，人影工作受限于人员不足，虽然作业人员可以由外部人员进行补充，但指挥人员只能由气象部门人员担任。因此气象部门指挥人员的独立指挥能力，就决定了人影创新机制是否能够真正落实并发挥作用。所以，要着力培养指挥人员的单独作业能力。

明确人影工作的重要性，特别是对支撑气象部门资金正常运行的重要性。成功和安全的人影作业离不开出发前充足的准备工作。由于气象部门的职工都是人影指挥员，因此思想上不能有畏难情绪，每次人影待命通知一下达，就要绷紧一根弦，提前准备和检查各项人影装备，回顾和重温人影操作流程，若有遗漏，大家互相提醒也十分关键。

每年都会有一些作业点变更，指挥人员要提前对各作业点进行了解，包括行车路线、所在乡镇村落、安全射界、乡镇作业人员和烟草站人员等方面，人影出发前及时和乡镇作业队联系，增强作业队伍配合度，提高作业效率，保障作业安全。鼓励作业技能熟练的同志进行单独作业，同时增加可作业点的数量。

3 思考与建议

3.1 提高认识，增强防灾减灾意识

人影技术作为现代科技发展的一项重要成果，已经在人工增雨、人工防雹、人工消雾等多方面得到广泛应用。因此，相关部门应当采取有效措施使社会各界认识到人影的重要性，加大宣传力度，使民众意识到气象灾害造成的严重危害，又要积极宣传人员技术的优势，既能确保人影工作有序开展，又能保障民众生命财产安全[5]。

3.2 加大人影技术研究

在人影工作中，依靠人影天气的优势来干预气象问题需要多种技术方式的有力支撑。随着科技迅猛发展，建议各级各部门加大人影作业研究力度和经济投入，结合现有技术和装备，增强人影作业能力，提升研究人员创新意识，积极推出效益高、经济投入少的产品。此外，气象部门在灾害多发时期及时提供决策服务材料,对不同气象灾害种类开展针对性、有目的性的人影工作，尽量将气象灾害造成的不良影响降到最低。

3.3 推动人影军民融合

人影是一项复杂的综合性系统工程，也是一项造福人类的光荣事业，军民融合在人工增雨、人工防雹、地面作业装备维保与改造、弹药仓储与民兵选送中发挥重要作用，在重大活动气象保障、服务地方政府等方面形成良好互动，在综合防灾减灾和生态文明建设方面取得显著效益。人影军民融合需加强顶层设计，提升人影作业能力和进一步优化资源配置，加强军民融合创新体系建设。军民融合是富国强军的必由之路，随着气象探测设备的进步和气象现代化建设的发展，人影军民融合发展道路也会越来越宽阔[6]。