警惕近海航行货船海图问题

广州海事局 罗选斌

近期，广州海事局对近海船舶开展了针对性的海图检查。通过对200份检查报告分析发现，90%的近海航行船舶存在海图配备和海图作业方面的缺陷(诚信船舶和下线船除外)。

船舶海图配备和使用相关要求

1、海图配备技术规则要求

《国内航行海船法定检验技术规则》2011年(简称11规则)第4篇第5章航行设备规定，不迟于2011年7月1日之后的第一次年度检验，国内航行海船需要配备电子海图系统的要求：国内航行海船配备的船载电子海图系统，应符合本局《国内航行船舶船载电子海图系统（ECS）功能、性能和测试要求（暂行）》中的A级设备要求；国内航行海船可以配备符合IMO MSC．232（82）决议要求的电子海图显示与信息系统（ECDIS）来满足上述船载电子海图系统的配备要求。（解读：原则上配备两台电子海图，也可以配备一台电子海图和纸质海图）

《11规则》第4篇第5章航海资料的配备：所有船舶应备有为其计划航线所必需的足够和最新的海图、航路指南、灯塔表、航行通告、潮汐表以及一切其他航海出版物。船上的航行设备应为认可的型式，性能标准应符合该规则要求。（解读：海图出新版前，应通过每周航海通告改正到最新）

2、海图配备和使用管理规定

《国内航行船舶船载电子海图系统和自动识别系统设备管理规定》第五章设备使用要求：

第十九条：为确保电子海图数据的准确性和完整性，沿海航行船舶船载电子海图系统设备应使用官方发行的符合国际海道测量组织S-57格式要求的电子海图并应及时更新。

第二十一条： 配备船载电子海图系统设备的船舶应保持适当的纸海图作为备份，并及时更新，以确保在船载电子海图系统设备故障时能够安全返回港口。

(解读：该条款让船长和很多相关人员有不同的理解，对于配备两台符合要求的电子海图，配备1：25万的纸质海图可以接受，否则要配备相关区域最大比例尺海图)。

3、海图使用值班规则要求

《交通运输部关于修改〈中华人民共和国海船船员值班规则〉的决定》第四十三条 在沿岸和通航密集水域航行时，应当使用船上适合于该水域并依照最新资料改正过的最大比例尺的海图。在确认没有碰撞危险的情况下，应当勤测船位，环境许可时还应当使用多种方法定位。

海图配备存在的问题

检查200艘船舶发现，有4艘船舶配备的电子海图没有被认可；有45%的船舶配备了两台电子海图，其中一台电子海图有缺陷，另一台电子海图故障；有50%的船舶配备了一台有缺陷的电子海图和不是大比例尺的纸质海图。

200艘船舶的电子海图，95%存在没有及时更新的缺陷，其中50%有4个多月没有更新，45%有1年多没有更新，没有使用大比例尺纸质海图的船舶有180艘之多；纸质海图普遍存在没有及时改正、漏改、不认真改的缺陷。

电子海图改正的信息源有两个：正式改正数据和手动改正数据。正式改正数据是由官方电子海图制作部门提供的数字形式的海图改正数据。在船舶航行时，可通过卫星通信网络直接下载，及时实现电子海图的自动改正；船舶在港时，也可以软盘、光盘等为载体将正式改正数据提供给船舶，用户只需简单操作，便可实现半自动改正，这种半自动改正有滞后的缺点，但是比几个月不更新有安全感。

对海岸无线电警告、地方性航海通告／船运通告等非水道测量机构提供的海图改正信息，只能采用手动改正方式。但手动改正比较繁琐、容易出错，一旦这些海图改正信息由水道测量机构通过官方电子海图更新信息正式发布，尽快将官方电子海图更新信息取代手动改正信息。

海图作业存在的问题

1、计划航线使用小比例尺海图

检查200艘船舶，有180艘船舶使用1：250000小比例尺海图做计划航线，有驾驶员用9张小比例尺海图代替22张大比例尺海图，给船舶航行和锚泊带来严重的安全隐患。

2、核对船位和锚位的次数少

《值班规则》要求勤测船位，查船上的体系文件也要求驾驶员勤测船位，要求航行时每小时核对船位一次，岛礁区要增加核对船位次数；检查发现有80%的船舶没有做到勤测船位，他们每个班（4个小时）只有一次记录在航海日志上的船位，没有在电子海图和纸质海图上进行核对船位，有5艘船舶，一天没有核对一次船位；90%的船舶核对锚位不正常，锚泊时，驾驶员在航海日志上记录锚泊正常，电子海图和纸质海图上都没有核对锚位的痕迹，也没有防止走锚的警戒圈。

3、驾驶员定位基本功不足

《值班规则》要求环境许可时应当使用多种方法定位。实操检查驾驶员定位，90%驾驶员的定位基本功已经退化，他们在纸质海图上核对GPS船位超过1分钟，65%的驾驶员不会电子海图定位；用雷达测单方位距离定位，50%的驾驶员要2分钟，用雷达测两方位或三方位定位，60%的驾驶员超过4分钟，用方位镜陆标定位是“奢侈行为”，80%的驾驶员甚至没见过方位镜，有方位镜的船舶，方位镜被“束之高阁”，从未使用。

4、海图上没有安全警告信息改正

对海岸无线电警告、地方性航海通告／船运通告等非水道测量机构提供的海图改正信息，只能采用手动改正方式在海图上改正，检查200艘，有95%的船舶未做该工作。

安全隐患和危害

为了保持海图的有效性，必须对海图进行及时、连续、准确的改正，否则船舶不能依靠海图标明航行目标、明确船位、指引航向、躲避障碍物、进行各种量测、寻找安全航道；海图不能保证最新，将给船舶带来不同程度的安全隐患和危害。

相当于小比例尺海图而言，大比例尺海图存在资料详细、数据准确、精度高、直观、便于船员分辨等优点。

近年来，因为海图问题引发走错航道、搁浅、触礁、锚泊时割断电缆、碰撞等险情和事故的案例时有发生，损失惨重、教训深刻。为此，特提出如下建议：

1、对船员和船长的建议

海图直接关系到船舶安全，也关系到船员的自身安全。船长和船上驾驶员要增强责任意识，船长应及时审定航线和监督海图改正及海图作业，联系公司提供最基本的岸基支持也是船长的重要职责。

2、对船舶管理公司的建议

建议船舶管理公司相关岗位明确各自的职责，及时给旗下船舶提供必要的岸基支持，同时建议建立相关的监控、检查、考核机制，对有责任心表现好的船员，给予培养、提拔、加薪和留用。

3、对相关监管部门的建议

继续推广诚信公司和诚信船舶管理制度，加强船舶安检和公司审核工作的有效结合。对于监管部门和行政相对部门的关系而言，最严格的监管就是最好的服务，也是对执法人员最好的保护。

海图对于船舶安全的重要性毋庸置疑，海图管理主要包括驾驶员海图作业和申请、船长审核、公司检查和岸基支持这三个环节，通过对200份FSC检查报告进行总结分析，发现船长和驾驶员在海图更新和海图作业方面确实存在缺陷，望公司、船长和驾驶员通过这些问题能引起高度重视，减少船舶重大安全隐患，确保船舶安全。