中国农业转移人口市民化现状及进程测度

周妍

摘要：本文主要从经济生活、公共服务、文化素质三个方面，构建了农业转移人口市民化进程的指标体系以及评价模型，测算出2019年中国农业转移人口市民化进程综合指数为51.49%，可为我国推动农业转移人口市民化进程提供相关数据参考。

关键词：农业转移人口;市民化;城镇化

1引言

自我国大力推进城镇化进程以来。我国常住人口城镇化率从1990年的26.41%上升到2019年的60.6%，城镇常住人口同比增长2.05%。但由于我国城乡分割户籍制度的存在，从常住人口城镇化的角度来看，城市中的农民工大多并未获得城镇户口。未能享受到和城镇居民同等的社会政治权利及公共福利待遇。其在就业、教育、医疗、住房、社会保障等各方面与城市居民也存在着相当大的差异。市民化进程对我国经济增长具有促进作用。随着中国人口红利的消失，农业人口占比较大，提高人力资本存量和质量成为现今经济发展的首要问题，而本文对农业转移人口市民化进程进行测度，对中国城镇化现状提供了参考。

国内对农业转移人口市民化进程测算在市民化进程的指标设置方面，学者多从经济、政治和文化素养这三个方面进行设计，估测领域涉及到农业转移人口在城市的定居时间、接受的教育程度、享受到的公共服务、社会保障参与程度等客观领域，还包括对他人的信任程度、自我认同程度等主观领域。从测算方法上来讲，采用专家赋值法和等全赋值法的较多，也有使用几何平均法。魏后凯（2013）选取政治权力、公共服务、经济生活条件、综合文化素质五个指标，运用专家赋值法测算2011年市民化进程为39.56%。[1]鲁强、徐翔（2016）运用TT&DTHM模型，制度歧视系数算法，选取2 个一级指标，6个二级指标测算2015年市民化进程为50.2%。

2市民化进程的测度

2.1  指标选取

农业转移人口市民化主要涉及经济、政治、社会、文化四个层面。本节估算农业转移人口的市民化进程主要从经济生活、公共服务、文化素质三个方面进行指标设计。采用专家赋值法对各项指标赋予相应的权重，同时选取相应的标准值，再计算每项标准值和实际值的差距，通过加权计算出农业转移人口市民化的实现程度。计算公式為1：

其中，P为市民化总进程，ωi表示各大首指标的权重，xi为实际值，Xi为标准值。每个指标的进程计算公式为：

市民化程度的综合指标体系的计算公式为：

2.2  数据来源

基于数据的可获得性，本文的标准数据和实际值数据主要取自国家统计局（历年《中国统计年鉴》、《全国农民工监测调查报告》、《中国人口和就业统计年鉴》等）。其中，月平均工资和人均月消费支出标准值取自城镇单位就业人员月均工资，人均月消费支出标准值取城镇居民家庭人均现金消费支出，城镇社会保险参保率的标准值取城镇各项保险参保人数与城镇常住人口之比，居住支出外的支出占比实际值取除城镇居民家庭中人均居住支出之外的占现金消费支出的比重，部分指标取值“100”表示城镇居民该指标全部实现或基本实现（魏后凯，2014）。

2.3  测算结果

由以上测度指标、测度方法和相关数据测算出我国农业转移人口市民化的进程如表1，数据显示，到2019年底，我国农业转移人口市民化程度约为51.49%，经济生活、公共服务、文化素质三大指标测算的市民化程度分别为59.99%、49.3%和43.96%，公共服务和文化素质的市民化程度低于经济生活指标，说明当前农业转移人口市民化水平整体不高，而公共服务和权利的缺失及文化素质水平结构失衡，增量不足、总体存量低。

3、研究结论及政策建议

针对中国农业转移人口人力资本结构失衡，增量不足、总体存量低。农业转移人口市民化任重而道远，国家应积极促进城乡教育均衡发展、加大对教育的投入力度、建立健全的社会保障制度、完善廉租房和经济适用房的住房保障体系。给农民工市民化的进程扫清障碍，提供保障。

3.1  加大教育投入力度，提升农民工市民化意愿和能力教育水平

针对我国农民工受教育程度总体偏低、结构失衡的情况，政府应加大教育资金投入，实现教育公平化，促进城乡教育均衡发展。鼓励民间资本进入教育领域，创办更多的农民工子弟学校，大力满足农业转移人口随迁子女的教育需求，让农村居民和城市居民享有平等的受教育机会。引导农民工注重自身素质的提高，重视自身及其子女的教育。完善农民工技能培训机制，提高农民工职业竞争力。实现其在生存职业、社会身份、素质修养以及行为意识等方面向市民的转化。

3.2  建立健全的社会保障机制

多渠道增加农业转移人口的健康投资，建立健全的城乡统一社会保障机制，加大对企业是否给予农民工正常缴纳“五险一金”的审查，确保企业依法、依规为外来务工职工购买好医疗保险，切实保证农民工的权利和利益。同时，对农民工要加大法律知识普及，提升和加强其对于侵害自身其中，Pj表示第j项的市民化程度，pji表示第j项第i个指标与标准值      权益的违法行为的自我保护意识，做到知法懂法、依法用法。

3.3  大力推进农业转移人口城市保障房建设

政府应结合户籍制度对住房制度进行改革，把农民工纳入到廉租房和经济适用房的保障体系中来，加大廉租房对于农民工的优惠力度。因工作要求，需要居住单位宿舍的，也要规范单位宿舍的生活环境，避免脏、乱、差等较为恶劣的生活和居住条件，使得农民工在城市中有所居、有好居，增强农民工的市民化能力和城市归属感。

参考文献：

[1]   魏后凯，苏红键.中国农业转移人口市民化进程研究[J].中国人口科学，2013（05）：21-29+126.

[2]   吴佳佳.人力资本投资对农业转移人口市民化的影响研究[D].湖南师范大学，2016.