推进农村公路发展 助力乡村经济振兴

何燕

摘要：经济的发展与进步使得当下我国农村的交通环境相较于以往有了极大的改善，在提高村民生活质量的同时也帮助优化了消费结构。为农村的发展稳定性与环境和谐性的维持奠定了基础。而作为影响农村交通质量的基础设施，农村公路的应用重要性毋庸置疑。针对于当下存在的农村交通短板，应依据农村道路的现阶段建设情况制定对应的道路优化措施，将其作为贯彻落实振兴战略的重要基础，为实现精准扶贫的工作目标做好铺垫工作。从新时代的发展角度看，农村道路的建设与持续优化决定了乡村的经济发展速度，同时也是打赢脱贫攻坚战的重要基础。本文简述了农村公路的当前发展现状，并就其在发展过程中存在的主要问题进行了深入分析，提出了几点农村公路未来发展的有效建议。

关键词：农村公路;乡村经济;作用;问题与建议

一、农村公路发展现状

七八十年代，我国农村的公路总长度不到六十万公里，交通闭塞使得乡村发展受到了严重影响，村民进出一次城市十分困难。而截至2017年，我国的农村公路总长度已经突破了400万公里，公路范围涵盖了九成以上的乡镇，为村民们带来了极大的便利。以四川达州市为例，截至2015年不仅公路总长度达到了1.8万公里，通过对乡村交通情况的调查发现公路的通畅率相较以往有了明显提升，促进了村民们生活质量的提升，为农村的经济发展注入了新的活力。

二、农村公路在乡村振兴战略和脱贫攻坚中的作用

（一）农村公路奠定了小康社会的构建基础

作为基础的农村经济发展设施，农村公路的意义不仅在于方便村民进入城市，更重要的是通过强化城乡沟通使得村民们能够掌握更为完整的种植物市场需求，保证了信息传递的及时性[1]。以市场需求信息为基础使得村民们能够对种植产品进行有效调整，在提高农产品流通效率的基础上实现了农业综合效益的有效提升。道路的建设同时也是保证企业集聚合理性与扩展城镇功能的前提条件，有效改善了生产要素流动效果不佳的状态，继而在提升农业经济水平的同时为改善乡村生活现状打下了经济基础。

（二）农村公路优化了公路网结构

农村公路占据了公路网结构中的绝大部分，截至2017年达州的公路总长度达到了18292公里，长度的增加优化了公路的整体结构。随着时代的發展与进步，在提升公路等级的同时也将会给乡村创建更多的物流通道，同时由于道路基础设施的建设不断被完善，无论是灰尘还是噪声污染均会明显减轻。农村公路的建设优化有效降低了货运与客运车辆的安全事故发生率，解决了一直以来公路由于技术水平限制存在的诸多安全隐患，为实现区域内道路运行能力的在此提升奠定了基础，促进了交通质量的进一步提升。

（三）农村公路加快了产业发展

农产品外运一直以来都是乡村面临的主要问题，而通过建设公路，不仅方便了人们的出行，同时也实现了运输效率的极大提升，拓展了更多农村中丰富产品进入到城市的有效途径，是实现新型农业不断发展与壮大的重要基础。进入到乡村的道路不再单一且崎岖，多条公路将各个乡村连接了起来，尤其是与旅游景区的结合实现了环形旅游廊带的构建，为加快旅游经济增长方式的转变与旅游行业的发展可持续性提供了重要的基础条件。物流方面，在农村公路的建设支持下客运的发展速度逐渐加快，无论是人才引进还是技术交流，过程相较于以往更为简便，打造了具有全方位、多层次特性的开放格局，实现了发展空间的进一步拓展，为物流经济的持续增长奠定了基础。

三、农村公路发展过程中存在的主要问题

（一）资金筹集较为困难

地方自筹与财政补助相结合的方式是当前的农村公路修建资金的主要来源。但为满足不断提升的人民群众需求，公路的建设数量也在不断增长，资金消耗量极大。再加上地方财政收入有限，一旦有公路建设需要的区域地质条件复杂，其建设难度就将会有明显提升。

（二）土地要素限制发展

村民们虽然有公路的迫切需要，但仍然有部分进入到征地拆迁范围的村民认为当下实行的地价补助标准较低，因此在公路修建的过程中极不配合，甚至在现场爆发了肢体冲突。部分公路建设由于征地方面的补偿问题一直没有解决，因此只能选择绕道修建公路，在使无效建设成本增大的同时建设质量也将有明显下降。

（三）公路技术等级偏低

多数农村公路由于所处区域地质条件较为复杂，再加上受到公路修建专业水平等条件的限制，使得具有完善交通功能的公路占比仅仅只有百分之八左右[2]。以县乡道公路为例，本应作为公路主骨架的路段由于技术等级限制，其路面的破损情况极为严重，对公路的连通造成了极大的影响;再加上部分公路的路面宽度不足，限制了通行货车的类型。

（四）公路养护水平较差

为保证经济发展速度，重型车辆在农村道路中的通行数量也在逐渐增多，这就使得当下的农村公路长期承担着较大的压力，一些修建较早的公路甚至出现了断板开裂甚至翻浆等现象。再加上资金分配环节极为不合理，致使养护工作迟迟无法展开，继而影响了公路的修补效率。

（五）公路管理较为落后

由于村民对农村公路的重视程度不足，在公路上随意堆放杂物，甚至为了图方便在公路上晒粮的现象比比皆是，在威胁到行车安全的同时也对公路造成了极大的破坏。缺少长期的公路监督保护意识，使得发现公路受到损伤也无法保证上报的及时性。

四、农村公路发展的几点建议

（一）资金的多途径筹集

为提高公路建设水平，落实公路建设资金极为关键。相关部门应对农村公路的建设问题进行深入分析与研究，拓宽筹资渠道。以当下的公共财政框架为基础，构建社会、农民以及政府等多方力量共同参与的投资体系，从而达到资金的快速筹措目标。

（二）公路补助标准的完善

应将农村公路征地纳入到资金计划补助范围内，尤其是一些原本没有明确的公路拆迁村户，更应在完善补助标准的基础上根据村户的实际情况落实补助的相关规章制度。补助标准更多的向贫困户倾斜，是确保村户工作配合与地方政府工作积极性提升的关键因素。

（三）提高公路质量监管力度

相关部门应强化公路的质量监督，明确公路的建设质量责任，充分发挥建设单位、乡村干部、监理人员以及群众的质量监督作用，以促进公路质量等级的稳定提升。

（四）构建长效的公路养护机制

相关部门应遵循养护与管理并重的公路使用原则，构建符合当下农村公路运行状态的养护体制。将建设与养护管理均作为发展的重要理念是贯彻落实公路养护新机制的重要前提。可以采取加快体制改革的方式，用以推行“农民出力、政府出钱”的养护理念，并在其中引入良性竞争机制。同时，应大力推广以奖代补的公路养护模式，落实村民公路承包领养办法，以确保公路的养护效果。

（五）提高路政执法管理力度

严格限制农村公路出入数量，联合公安、交警等多部门实时联合执法的管理方案，从源头对或超载货车进行治理。同时，应进一步强化村民们的公路爱护意识，确保路产路权的维护效果，从而达到延长公路寿命、充分发挥公路投资与建设效果的农村公路应用目标。

总之，农村公路建设提高了村民们的出行便利性，并为乡村经济的持续提升注入了新的活力，在强调民生改善与增加农民获得感的同时，贯彻了乡村振兴与交通强国的发展理念，构建了建设、管理、养护以及营运一体化的公路使用的标准体系。在这一标准体系的应用下，不仅客运服务水平获得了有效提升，城乡物流的配送能力也得到了明显提高，乡村交通的绿色发展理念得以被深化，有效促进了乡村经济的提升。同时，乡村公路质量的提升与运营体系的完善也为全面达到小康目标奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]   中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05（001）

[2]   李华.惠及亿万百姓的宏大事业——中国农村公路的发展历程和成就[C].第二届世界农村公路大会.2010.