党建引领老旧散弃小区长效治理

吴相道

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的构成要素和重要基石。长春市二道区委以新冠肺炎疫情大考为切入点，坚持问题导向，充分发挥党建引领优势，探索实践基层治理体系和提高基层治理能力新路径，全面推动老旧散弃小区提质升级，着力构建共治共享社会治理新格局。

一、厚植政治优势，围绕“一个”目标，精准定位基层治理方向

党的十八届三中全会以来，习近平总书记多次强调“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这充分说明，以习近平同志为核心的党中央对国家治理问题的高度重视，以及“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的决心。近年来，从北京的“街乡吹哨、部门报到”，到上海、杭州打造“城市大脑”破解城市治理难题，各地的先进成果不仅开启了治理新篇，也展现出技术创新和治理升级的强大生命力，更使中国特色社会主义基层治理理念得以充分彰显，智慧治理正在全力推进国家治理现代化。

此次的疫情大考，是对我国治理体系和治理能力的一次全面检验，更展现了党领导下的中国特色社会主义制度及其治理能力的强大优势。在抗疫最前线，各级党组织快速响应、整体联动、执行有力，将城乡基层治理机制迅速转化为联防联控机制，党的领导为基层疫情防控提供了坚强的政治保障。二道区作为长春市典型的老城区，辖区内的居民小区多为老旧散弃小区，在此次疫情防控过程中，二道区委坚定不移贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，结合“老旧散弃小区分布广、体量大、密度高，人员构成复杂，配套设施不完善”的现状，成立冲锋队、定点设岗、封锁防线，各级党组织和党员干部在疫情防控阻击战中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，切实让党旗在抗疫前线高高飘扬。

在防控过程中，发现辖区内的老旧散弃小区大部分处在“开放状态”，党组织在治理的最小基本单元（小区、楼宇、院落、楼栋）上处于“真空地带”，基层治理的“根”和“魂”扎得不够深，基层治理的延展性不够。二道区委针对这一“盲区”，坚持和完善党的领导，充分运用党组织这根“针”，“穿针引线”将各类党组织串起来，通过延伸至基层末梢、贯通到基层治理，把党的领导落实到治理的各领域各方面各环节，实现基层党组织覆盖到城市“神经末梢”，党建力量注入城市“毛细血管”，全力消除基层治理薄弱点，更好地把制度优势转化为治理效能。

二、坚持问题导向，聚焦“三不”短板，深挖细查基层治理难题

在推动老旧散弃小区治理过程中，权责不对称、统不起来的问题已成为影响基层治理的突出瓶颈。

“政府权责”与“职能边界”不清晰。在治理实践中，虽然深化供给侧结构性改革已全面推进，但“重发展轻服务管理”的现象依然存在。基层治理涉及方方面面，需要顶层设计，需要政府引导推动、各部门密切配合。就目前来看，与基层治理机制相适应的法律体系还不够健全，系列制度文件对权力、职责的边界定义还不够清晰，在化解矛盾、改善民生、推动发展中齐抓共管的各项机制还不够完善，“各自为战、多头管理”“悬浮面上”等情况时有出现。

“基层责任”与“力量配备”不对等。调研中发现，随着上级政府权责下沉，经济普查、人口普查、平安秩序、就业社保、人口计生等行政事務均转移给社区，社区也从原来的群众自治组织逐渐成为街道办事处的“腿”，从“指导与被指导”演变为“领导与被领导”，从“政府与社会”演变为“上下级”关系，导致社区“行政化”“衙门化”倾向突出。比如，二道区荣光街道四通社区作为吉林省城市社区标准化试点单位，承担212大项312小项工作职责，社区干部疲于应付。

“美好需要”与“平衡发展”不匹配。在“以人民为中心”的服务理念指导下，基层治理必须回应群众对美好生活的需求，提供多样化、精细化、便利高效的服务。但随着基层治理任务不断增多、群众需求不断多样、治理难度不断增大，基层自治共治出现乏力和疲软，应当突出群众在治理中的主体作用，引导自治主体在公共事务管理中树立强烈的问题意识和主人翁意识，将矛盾和问题集中解决在基层、解决在萌芽状态。

三、注重精细长效，创新“四式”模式，全面打造基层治理引擎

从“社会管理”发展上升为“社会治理”，对科学合理、高效精细的多样化管理提出了更高要求。就老旧散弃小区而言，小区现状、物业服务与群众需求还存在一定差距。破解老旧散弃小区治理难题，要将党的领导贯穿始终，因地制宜、有针对性地推动专业化物业服务企业与老旧散弃小区相互适应，使基层党建与基层治理同向同行、同心同力。

以“植根嵌入式”治理架构扩大党的覆盖面。区委以“长效”为出发点，坚持加强宏观思考、循序顶层设计，帮助物业企业党组织应建尽建，紧紧牵住老旧散弃小区这一城市治理“牛鼻子”;部门党组织以“协同”为落脚点，明确抓党建引领老旧散弃小区书记项目，与无物业小区党组织联建、帮建，打通党组织联系服务群众“最后一百米”;基层党组织以“有序”为切入点，全面选派“三长”，延伸基层党建触角深入网格、楼栋乃至单元，切实将党建引领覆盖到老旧散弃小区的每个角落。

以“差异直管式”治理模式提升治理精准度。聚焦群众需求、结合各方利益，区委通过优化“三类服务”，着力破解老旧散弃小区治理难题。坚持精准施策，分类提供“标准型、基本型、保障型”差异服务，切实提升物业服务精细化水平。运用党组织、党员牵手结对联系机制，调动全区47个机关部门、500名机关党员提供兜底服务，积极参与基层治理。注重发挥物业联盟“大党委”作用，运用“一制三化”契约服务模式，推动红色物业联盟标准化规范化运行，实现街道、社区、物业、居民有机融合。

以“协商共建式”治理机制凝聚共治源动力。坚持党组织为统领，通过“共享型”联动机制，引导多元主体共同参与，形成上下联动、优势互补的长效化治理运行机制。积极推进物业党组织成员和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，以“交叉型”任职机制带动社区党员与物业党员同频共振。坚持问需于民，用好以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社会工作听证会为重点的“协商型”议事机制，让共商自治在老旧散弃小区厚植根系。

以“综合保障式”治理责任实现治理长效化。抓实人才、激励、制度、文化“四项保障”，才能实现治理的常态长效。分类别、分领域培养优秀骨干，挖掘具有影响力的自治带头人，多渠道加强专业人才储备。通过项目化公共服务运作模式，对物业企业党组织开展星级评定，并作为政策扶持的重要依据。建立包保联系制度、党建指导员服务制度、管理考评制度等，通过制度保障解决群众诉求。着力培育具有文化认同的党建品牌，以文化认同凝聚自治共识，真正实现党建引领下的老旧散弃小区长效治理。（作者系中共长春市二道区委书记）