水土保持规划体系建设构想分析

田小天

摘要：在回顾我国水土保持规划设计体系建设发展历程，并分析其存在问题的基础上，提出了包括水土保持规划设计理念、技术方法、资质管理、质量控制、标准规范等内容的我国新时期水土保持规划体系的建设构想。

关键词：水土保持;规划设计;体系

水土保持是合理利用和有效保护水土资源的基础性工作，在维护防洪安全、生态安全、饮水安全和山丘区粮食安全等方面具有重要作用。当前，我国经济社会平稳发展，正在推进生态文明和社会主义新农村建设，加快经济结构战略性调整，实施区域协调发展战略，加强政府的社会管理和公共服务能力。在新形势下，水土保持必须服务于国家经济社会发展大局，实现新跨越、新发展。

1 水土保持规划体系建设中存在的若干问题

1.1 规划体系不健全

水土保持是长时间的事情，是一项系统性活动。水土保持规划是完成相关防护体系的关键。但是在现在情况下，水土保持规划体系建立还不够完善。受制于我国水土保持规划理念的影响，同时国家经济发展下水土发展形势发生了改变，但是国家对于水土保持的未来并没有很明确的规划，在经济发展的前提下并不能及时作出调整，由于缺乏全局性和前瞻性，在面对很多水土问题的时候不能及时作出合理的措施，在解决眼前问题的前提下也要保证水土保持的未来发展。水土保持体系不仅是地方的问题更是国家整体的问题，对水土的规划不仅需要各个地区对本地区水土保持有清晰的理念。做好规划体系的整体调整安排，对于国家来说更是要对不同地区的水土保持情况进行研究分析，从国家层面提高水土保持规划的全局性，对整个行业水土保持做指导建议，提高不用流域和不同地区水土的保护。

1.2 规划中数据收集问题

水土保持中需要搜集不同地区中水土情况的数据，通过对数据的精确分析可以得出相关的规划意见，有利于长期水土保持工作。水土保持中需要搜集多种数据、对数据做整理，将数据导入数据库做对比，同时还要确定判断标准，并按照标准来判断此地区水土保持情况。就目前情况而言，国家对于水土情况数据测算的技术还没有达到需求，因此对全国水土保持工作来说，不但数据不统一，分析不够到位，包括土地利用、土地保护率和水量等普查都有一定困难。所以规划不能很全面，此种状况下就很难进行整体规划。

1.3 水土保持设计管理需要加强

水土设计管理是针对水土编制提前设计出的管理方案，主要内容涉及水土行业资质审查，水土流失综合情况等方案。就现在的水平而言，国家已经具备这样的设计能力，但是在水土保持行业中，国家对于水土保持设计资质并没有提出明确的要求。很多情况下，水土保持只是在经验的基础上进行操作，或者说虽然有设计师，但是设计师的水土保持资质并没有达到要求。很多设计人员并没有相关的行业证书，责任意识和技术也不强，从业时间不长，在面对大型水土流失保护工作时，往往不能真正起到作用。水土保持方案一经确立，就需要后期的设计及时跟进，但是现实情况就是后续设计很难跟上前期水土保持方案，设计方案总是难以满足施工方案的要求，造成施工规划下降，水土后续保持难以落到实处。

2 水土保持规划体系的建设构想

2.1 规划以及体系建设水土保持体系建设

首先要根据当前经济发展来做出大致规划。对于水土流失保持体系来说，在规划中必须要考虑当地居民生活需求，当地水土流失状况以及其他环境条件。从而制定合理的水土保持规划。在水土保持中，根据不同地区具体情况，又要采用不同形式的防治模式，在其中涉及到的人力、物力、财力都是重要考虑对象。根据经济发展情况来做出调整，采取适应性的方案来完成工作，是减少经济损耗的最佳方式。全国各地不同地域都要确立防治水土流失的目标，确定防治重点，做到综合治理，预防和保护共同进行。在规划中综合治理是在完善的规划细则上进行的。想要建立全国协调一致的规划体系，就需要将不同流域、不同区域、不同层次的水土流失状况做总结，最终会形成一个全方位水土保持体系。

2.2 技术标准水土保持工作的实施对技术标准有较高的要求

在水土保持中需要建立一个高水准的技术标准。确立了健全的水土保持规划体系时，针对全国各地不同的地域特点，不同层面、不同流失情况来采取不同的技术。诸如清理小河流、小流域和针对生态修复时，可以采用不同技术标准，以此来减少水土流失。我们强调的水土保持规划标准是水土保持分类标准、水土区域规划编制、防治标准等，以此来提高水土保持规划，减少对施工区域环境的影响。

2.3 规划设计理念与方法相互结合

工程设计理念需要强调与设计方式的结合，工程设计理念是决定水土防治规划的关键。对于水土保持来说，不但是保护河流不会过度泛滥，保护土地不会被侵蚀，还要控制好周围地区的生态环境。水土保持是一个大工程，类型多、规模小。在设计方法上，不但要结合典型传统的设计理念，还要坚持创新，尽可能满足施工中不同方面的需求，建立一种既有创新理念又能滿足现场要求的特色规划体系。

2.4 建立和完善规划保证体系

水土保持规划要建立确定的规划保证体系。在规划水土的时候，需要制定严格的水土保持体系，才能实现水保规划的提升。所谓的规划体系内容主要包括规划管理手册、规划指导文件等。在审核环境规划的时候，需要的不仅仅是检测的步骤，还需要在专业性的指导文件之下进行指导;在审核的时候，按照规划监控体系的依据进行检测，从而提高检测的准确性。同时在检测的时候需要购置必须的器材，物品的采购需要寻求优质的服务，在采购服务和采购物品的规划控制中，需要按照条例来办事，不能出现规划不合格和数据不够精确的情况。采购的产品也需要进行审核，在审核的时候仪器设备的规划也是审核的一个内容，因为这也关系到了体系是否可以被完善。为了提高检测的准确性，我们还可以在规划体系中引入合同评审程序，以此才可以可保证检测委托的客观性。同时，为了满足文件的需求，在促进管理体系进步的时候，还要做好定期的审核，这样才可以保证自我内部审核规划的提升，在审核的时候按照管理体系的要求进行，一般情况下是可以提高审核的规划，并在满足了自我的符合程度下进行自我的内部审核。长期的检测过程需要有这样的评审体系。

2.5 规划设计标准体系

建设对于小流域综合治理，调查与勘测工作量很大，应在区划方案制定的基础上，首先研究不同区域小流域治理技术措施及配置模式，按照小流域水土流失治理的目标，建立适应于我国各水土保持分区的小流域治理措施优化配置模式和技术标准，特别是不同水土保持分区的水土保持植被配置设计标准。对林草措施与小型工程措施，应在通用技术标准的指导下，制定各自的典型设计规范。对于生产建设项目水土保持设计标准，应在GB50433—2008的指导下，首先完成各行业的水土保持技术规范，并对规模和影响较大、水利工程或其他行业规范中尚难涉及的工程措施编制相应的设计规范。应进一步研究制定适合于水土保持的单项工程设计的等级划分和设计标准。

3结语

近年，随着我国经济社会持续发展，水土保持投入将持续增加，客观上为水土保持规划设计体系建设创造了条件。各级政府根据地方财力也加大小流域水土保持的投入和对生产建设项目水土保持的监管力度，水土保持规划与设计工作也有了一定的基础，应进行系统的归纳、总结，逐步形成独具我国特色的水土保持规划设计体系，促进各类水土保持工程规范化设计，促进水土保持事业的发展壮大。

参考文献：

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[2]王治国，郭索彦，姜德文.我国水土保持技术标准体系建设现状与任务[J].中国水土保持，2002（6）.

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