土地利用总体规划与土地集约利用几个要点问题研究

张静

摘要：土地利用的总体实施规划旨在体现最大化的土地利用实效性，全面体现集约利用区域土地资源的宗旨目标。在目前的现状下，土地利用方面的总体实施规划已经得到逐步的完善，而且相应的土地集约利用监管手段也在不断得到优化健全。具体在集约利用土地资源的过程中，相关部门应当明确土地集约利用以及土地利用总体规划的内在联系，结合因地制宜的土地集约利用规划思路来优化分配土地资源。

关键词：土地利用;总体规划;土地集约利用

土地集约利用的本质在于科学分配土地资源，结合土地资源的基本用途特征来实现最大化的土地利用效果。土地资源本身属于宝贵的城市建设资源，然而目前由于受到城市建设带来的破坏以及不科学的土地利用规划影响，那么造成珍贵的土地资源被浪费，无法实现集约利用土地资源的最佳效果。为了全面保护珍贵的土地资源，那么各地关于集约利用土地资源的全过程应当纳入科学规划的范畴，严格按照总体的土地利用规划来分配土地资源以及利用土地资源。

一、土地利用总体规划的基本实施要点

土地利用总体规划旨在运用科学规划的方式来管理土地利用的各个环节，充分保证土地资源得到有效的集约利用[1]。具体在制定以及推行土地利用的总体规划过程中，相关部门必须遵循分类管制的思路来控制土地资源的各个利用环节。土地管理部门针对各类的城乡建设用地都要推行差异化的城市用地管理，运用分类管制的方式来控制对于土地的利用环节，充分保证珍贵土地资源得到最大化的利用，严格禁止违背现行监管规定过度利用土地以及违规破坏土地的行为。

并且，全面实施土地利用的总体规划还意味着将信息科技手段引入土地利用规划的领域中。具体在实践中通过实施数据挖掘的手段，能够杜绝土地利用数据统计中的误区，实现了控制与监测土地资源优化利用的目标。对于土地利用信息通过实施信息化的整理与收集，确保了资源数据库存储完整的土地利用资料数据。土地管理部门及其相关负责人员应当借助于完整的土地信息资料库来保存土地资源信息，深入挖掘土地资源相关的各项数据信息，得出精确的土地资源统计数据结论，提供土地利用总体规划的基本决策支撑[2]。

二、土地集约利用的具体举措

严格推行土地集约利用的举措具有保护土地资源以及优化利用现有土地资源的意义，因此必须得到相关部门的全面重视。近些年以来，某些地区由于过度从事了工程建设以及其他经济活动，导致珍贵的土地资源遭到浪费，破坏了土地生态环境。在利用土地资源时务必尊重土地生态系统的内在运行规律，禁止过度干预或者破坏土地生态系统。很多城乡地区原有的土地生态系统已经遭受毁坏，导致城市相关部门投入较高成本用于重新修复城市土地生态系统以及其他生态系统，因此务必增强关于集约利用土地的意识。具体在集约利用土地资源的实施过程中，基本思路在于严格推行土地集约利用的总体实施规划，其中包含如下的土地集约利用举措：

（一）全面保护土地生态环境

土地生态环境本身具有脆弱性的明顯特征，因而决定了土地生态环境必须得到严格的保护，否则将会引发破坏土地生态环境的不良后果。土地管理部门必须通过实施土地管理法规以及生态保护法规的举措来保护土地资源，严格惩罚违规破坏土地生态系统以及过度开发土地资源的行为。着眼于重复土地规划建设行为的严格禁止，对于违规建设的行为进行相应的处罚。监管部门目前侧重于划分适宜开发、限制开发以及禁止开发的土地利用区域，限定相关行为人的开发土地与利用土地行为[3]。通过全面保护脆弱的土地生态资源，能够逐步恢复遭受明显破坏的土地生态系统，避免民众健康遭受威胁。

具体在全面保护土地生态系统的实施过程中，基本思路在于全面关注土地生态遭受毁坏的真实状况，结合土地生态保护的宗旨目标来实施科学的土地利用规划，增强土地利用中的环保性与生态性。对于土地生态环境在实施严格保护的举措中，必须重点着眼于禁止排放各类化学污染，避免无法被溶解与吸收的白色污染造成当地民众的日常饮食健康受到威胁。

（二）引导城乡居民树立集约利用土地的良好意识

现阶段的某些城乡居民并不具备集约利用建设用地资源以及农村耕地资源的意识，那么将会造成城乡居民随意开垦土地以及过度利用土地的后果产生。按照现行的土地利用总体实施规划，相关部门必须施行严格保护基本农田资源的举措。农田管制的举措必须被纳入土地集约利用的总体规划，全面保护基本农田资源。农田资源构成了城市居民赖以维持自身生存的最关键资源支撑，农田如果受到占用那么将会造成城市居民无法得到最基本的生存保障，导致农田生态体系遭受十分明显的破坏。为此，相关部门必须善于运用土地保护宣传的举措来引导城乡各地居民转变自身的认识，全面树立保护珍贵土地资源的意识，自觉约束开发土地的行为。

土地管理部门通过实施上述的土地利用约束与监管体系，能够充分保障土地资源得到全方位的资源优化利用，避免由于不当开垦土地的行为，进而造成土地资源被浪费的后果产生，同时还要做到严格限定违规开发各类建设用地的行为。从监管土地利用以及优化土地资源分配的角度来讲，各地有必要深入挖掘用地存量，控制建设用地的增量，并且有序拓展未被利用的土地资源，不断优化当地相关建筑项目的土地利用与分配规划[4]。

（三）健全土地集约利用的现行法规体系

土地集约利用的成效性决定于土地监管法规体系的优化与完善，因此必须逐步健全现行的土地利用监管法规体系，并且运用制度约束的举措来保证土地资源得到最大化的利用。在严格实施分类控制的模式下，土地利用的全过程将会被置于严格控制的视角下。现行的土地集约利用政策着眼于划定土地控制线，主要包含生态用地、产业区域用地、建设用地与基本农田的土地利用控制线。行为人一旦超越现行土地利用监管政策为其设定的限度，那么将会被视为违规利用土地的行为，此类行为必须被严格杜绝与禁止。

但是截至目前，有关土地集约利用的现行立法体系并未真正达到完整性的程度。为此，相关立法部门必须认识到当前实施的土地监管与土地集约利用法规局限性，不断完善现有的土地管理法及其他相关立法，运用立法约束的举措来保障相关权利人的土地利用合法权益，严格划定利用土地资源的边界，进而体现立法保障贯穿于土地利用各个阶段与环节的必要性。

结束语：

经过分析可见，集约利用土地资源的举措必须被贯穿在土地利用的总体规划中，充分体现集约利用土地对于保护土地资源的重要意义。土地利用总体规划包含很多不同层面的土地资源优化利用要点，因此相关部门必须严格按照现行的土地监管法规以及基本政策来调整各种土地利用行为，结合利用以及开发区域土地资源的状况来制定集约利用的总体规划，保护良好的土地生态环境。

参考文献：

[1]   向峰.对建立土地规划信息系统及实现土地规划动态管理的探讨[J].华北自然资源，2019（03）：126-127.

[2]   李金栋，季文霞.城镇规划与土地利用总体规划的协调[J].居舍，2019（15）：5.

[3]   宋文龙.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].城市建设理论研究（电子版），2019（15）：8.

[4]   李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究，2019（08）：94-95.