哈尔滨片区“加速度”打造自贸区发展“大未来”

中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管理局

“起跑就是奔跑，开局就要冲刺！”作为黑龙江自贸试验区经济发展核心区，哈尔滨片区积极探索体制机制改革创新，着力打造经济发展新的增长极，扩大高水平对外开放合作，加快推动资源要素充分流动，充分发挥内外联动作用，走出了一条富有自身特色的发展新路，为黑龙江自贸区建设添上浓墨重彩的一笔。

多元化制度创新，激发改革开放内生动力

不做政策优惠的洼地，而做制度创新的高地。近一年来，哈尔滨片区围绕战略定位和发展目标，聚焦营商环境改善，在投资便利化、贸易便利化、法制创新、体制机制、金融开放等方面寻求创新突破，32项改革创新成果孕育而生，4项创新成果经省自贸办推荐至商务部，4项创新成果列为黑龙江自贸区首批“十佳”创新案例，哈尔滨片区既扮演了全面深化改革“试驗田”的角色，也发挥了制度创新“新苗圃”的作用。大力创新以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，以金融开放为重点的金融创新制度，以人工智能为引领的工程管理制度，牢牢把握制度创新这条自贸试验区建设的生命线 ，瞄准“首创性”“集成性”，及时总结梳理各个领域试得好、看得准、风险可控的创新成果，形成多层次、宽领域、复合型综合改革态势和创新格局。

先行先试探新路，打造营商环境龙江样本

哈尔滨片区积极为全省优化营商环境做探索、做示范，不断深化“放管服”改革，坚持新发展理念，把为市场主体提供更便捷、更舒心、更高效的营商环境作为不懈的追求。一是聚力政策引领。片区释放出最大力度优化环境、最大程度优质服务、最大限度优惠企业的信号，先后出台了促进产业集聚的“黄金30条”、应对疫情稳增长的“温情21条”、营商环境2020攻坚方案和支持自贸区改革创新的“新驱25条”等系列扶持政策，并与哈尔滨海关共同举办了政策宣讲会，进一步扩大了政策影响力。从对外开放合作、重点产业集群培育、科技成果转化、人才引进激励等方面，给予自贸区企业强力支持，通过优化“软环境”增强“软实力”，真正让利于企业、让位于市场。二是大胆改革创新。片区获批以来，组织推出了“深化一枚印章管审批改革”“一支队伍综合执法”和“打造承诺即开工升级版”等深层次改革，将区内487项行政许可事项中的97%划转至片区管理局审批服务处，实行“一章审批”，整合14个部门的执法人员实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”，将工业仓储类项目审批时间优化为拿地后9个工作日取得施工许可、18个工作日内完成不动产登记。此外，推行混合用地MO、招投标评定分离10项特区经验落地实施;推出“一件事一次办”、升级“政银企”服务模式，打造“10分钟办照圈”;建设企业登记4.0秒批系统，大幅度压缩企业登记时间，在疫情期间推出“不见面审批”及“首席服务员”制度，极大程度地提升了政务服务便利化水平。据普华永道对照世行营商环境评价体系得出，哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的模拟排名已由批复之初的第80名上升至第52名。

“梧桐”喜迎“凤凰”来，区域发展实力加持

哈尔滨片区营商环境的持续优化，增强了市场主体的信心与活力，也吸引了更多高端要素集聚。片区采取灵活多样的招商方式，在日本大阪和韩国首尔设置招商代表处，通过不见面“云签约”和发布政策集中签约，引进华为、华夏幸福、万科等世界500强企业投资。谋划引入了长城计算机、浪潮大数据、东北申威等一批产业链条长、市场潜力大、竞争力强的产业项目。全力推进北药产业园，光电产业园，宝能国际经贸科技园等7大产业园区建设，进一步强化了对产业项目集聚的载体支撑。此外，实施重点项目“三级包保”、存在问题“集同协调”、部门联动“综合会办”等工作机制，积极推动省市47个重点项目开复工，省百大项目23个，市重点项目45个（含纳入省市百大项目21个），年度计划投资163亿元。片区批复以来，新增企业2603家，新增对外贸易经营者备案企业103户，招商引资项目44个，协议引资额1669.84亿元。

联动空间多维拓展，助推全面开放新格局

从“诞生”之日起，哈尔滨片区便承载着“建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地”的探路重任。片区站在全国新一轮高水平对外开放最前沿，加速推进保税物流中心（B型）项目建设，在抚远、同江口岸以“飞地模式”打造跨境农业产业链合作项目，与前海蛇口自贸片区管委会签署战略合作框架协议。以打造对俄合作中心区域为牵引，加快推进对俄全面合作战略升级，在对俄科技合作、地方合作、人文交流、平台建设上谋篇布局。“中俄科技成果转化基地”在第六届中俄博览会期间正式揭牌，落户黑龙江省工业技术研究院;在2019中国（哈尔滨）海外人才创新创业项目大赛俄罗斯赛区共有17个项目报名，4个项目进入决赛;积极推进哈尔滨片区与滨海边区在政府、企业层面持续深化贸易合作;依托大剧院、哈尔滨音乐学院、哈尔滨华艺舞蹈艺术职业学校等机构，积极开展中俄文化交流活动。筹备在莫斯科格林伍德设立片区中俄经贸中心暨哈尔滨片区离岸孵化器的工作。良好的开放格局有效地促进了“引进来”“走出去”，片区获批以来，新增外贸进出口企业419户，进出口总额16.97亿元。新设外资企业19家，实际使用外资金额9533.49万美元。

责任编辑/赵嘉宾