坚定深化改革 激发新发展活力

孙浩进　张楠

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中提出“以深化改革激發新发展活力”，要求我们要守正创新、开拓创新，以更大的勇气，更强的自信，更扎实的举措，推进全面深化改革，大胆探索我国未来的发展之路。习近平总书记的重要讲话，再一次宣示了当代中国坚定不移深化改革的信心和决心，为我国在新形势下推进全面建设社会主义现代化国家指明了前进的方向，为推动“十四五”时期经济社会发展注入了强大的思想动力。

改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力，是决定当代中国命运的关键一招，是决定我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放40多年来，我国的经济飞速发展，成为世界第二大经济体，展现了强大的经济竞争力，综合国力显著提高，取得了举世公认的伟大成就。40多年改革的实践经验启示我们，改革是中国人民和中华民族事业发展历史中的一次伟大革命，正是这一伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。社会是不断发展的，调节社会关系和社会活动的体制机制随之不断完善，才能不断适应解放和发展社会生产力的要求。进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央以高超的政治智慧和强大的政治勇气，将全面深化改革写入“四个全面”战略布局，在政治、经济、社会、文化、党建等各个领域全方位深化改革，在改革的推动之下，我国发展取得了历史性的成就。发展永无止境，改革永无止期，面对疫情影响下的经济社会发展新形势新任务，只有坚定深化改革，才能激发新发展活力，实现建设社会主义现代化强国的战略目标。

一、坚定深化改革  破除体制机制障碍

改革过程中，当制度变迁的目标是为了改变权力和财富的再分配时，必然会有一部分人受益，一部分人受损，利益受损者必然会反对制度变迁的实施，增加变革的矛盾，这就会加大变革的成本。当前我国全面深化改革是一种政府主导的强制性制度变迁，其所遇到的阻力，主要来自既得利益主体。基于此，坚持以深化改革激发新发展活力，要求改革要改到关键、改到痛处。我国40多年的改革进程中，通过改革破除了多方面的体制机制障碍，释放了无限的发展潜力。我国经济实力的快速提升、经济治理的不断完善，离不开我国独特的制度优势。制度的优越性，改革创新的不断深化，深层次体制机制的破除，将会为当代中国的经济社会发展打牢基石，推动中国经济在新形势下向好发展。

随着我国迈入新发展阶段，改革也面临着新的任务与挑战。因此，在深化改革的进程中，必须以坚定的信念、坚实的举措，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我国全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。要实现这一目标，就要破除深层次体制机制障碍，建立体系完备、机构完善、运行高效的职能机构，全面提高国家治理水平和治理能力。要着力建设更加成熟、完善的中国特色社会主义制度体系，为新时代中国特色社会主义发展提供坚实的制度保障，推动全面深化改革向纵深发展。

二、坚定深化改革  营造高效制度环境

坚持以深化改革激发新发展活力，要正确处理好政府与市场的关系。坚持和完善社会主义基本经济制度，完善社会主义市场经济体制，最核心的内容就是处理好政府与市场之间的关系，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，推动“有效市场”与“有为政府”的良性互动。

建立“有效市场”，着力推进市场化改革。完善市场化改革的短板与不足，重点推动生产要素市场的改革。要健全市场运行机制。充分发挥好市场的资源配置功能和市场价格的信息传递功能。要善于并充分利用好市场工具。运用市场工具整合生产要素和企业发展，促进企业结构改革及所有制企业的公平竞争，优化产业和空间布局。

建立“有为政府”，提高政府的宏观调控能力。经济发展的新形势下，当前我国经济面临国内疫情冲击的压力和国际环境风险的加大，经济环境充满了复杂性和不确定性，此时政府的宏观调控能力尤为重要。政府宏观调控要更加关注公平与效率，完善收入分配结构，有效化解供需矛盾，深化供给侧改革，力求将市场的负面影响控制在合理范围之内。要完善科学决策的机制和能力。政府进行经济政策制定和执行时，要设立严格的标准，掌握好执行的力度与尺度。政府在经济发展中要从管理型政府向服务型政府转变。政府要深化“放、管、服”改革，明确政务管理和服务的目标，改善政务服务的具体措施，使政务服务更加“快捷化、便利化、高效化”。

坚定深化改革，营造高效制度环境，就必须在处理好政府与市场关系中激发新发展活力，这是贯穿于社会主义市场经济体制改革的一条重要主线。通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，以激发市场主体活力;通过更好发挥政府作用，以把握市场发展方向，弥补市场的短板与失灵。在处理政府与市场关系时，要把握好政府与市场在经济管理、调控的边界与尺度，为经济发展营造长期稳定可预期的制度环境。

三、坚定深化改革  激发市场主体活力

制度既是一种约束，也是一种激励，是博弈的规则，也是博弈的均衡。在不同的制度安排或不同的营商环境下，同样的市场主体，资源配置效率和产出效率是不同的。坚持以深化改革激发新发展活力，就必须鼓励激励扶持市场主体，激发其内生的活力。

要加强产权与知识产权保护。在当代经济发展、市场竞争之中，产权与知识产权的重要性日益增强，已成为新形势下经济竞争的重要因素。要着力推动广大企业树立企业知识产权战略，提高企业的自主创新能力，刺激企业积极获取和保持市场竞争优势，合理运用知识产权保护以取得最佳经济效益。

要建设高标准的市场体系。高标准的市场体系是社会主义市场经济体制建设和发展的方向和重要内容，是经济高质量发展的关键内容。国家要着力完善要素市场化配置，推动土地、技术、金融等要素市场的制度健全和法规完善，通过市场化改革的不断深化，实现要素市场的价格市场决定、自由流动和高效配置。

要完善公平竞争制度。公平竞争是市场竞争的核心内容。国家要全面实施市场准入负面清单，消除一切妨碍市场公平竞争的体制机制和规定做法，确保各类市场主体公平、平等参与市场的机会，推动各级各类市场的开放与流通，推动各类生产要素的快速、合理、高效的流动和聚集，优化市场的营商环境。保护市场主体，激发市场主体的活力，能够极大地激发市场主体对市场活动的参与度和创新力，有利于促进政府职能的加快转变、资源配置的不断优化，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

40多年前，中国开启了改革的历史征程，使中国走出了一条发展中国家实现现代化的发展道路。改革只有进行时，没有完成时。“十四五”时期是我国进入新发展阶段的关键时期，我们要坚定地站在历史正确的方位，认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，抓住关键领域，敢于啃硬骨头，坚定不移全面深化改革，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上行稳致远、不断前进。

（作者单位：黑龙江省社会科学院）

责任编辑/韩建平