学会承接政府转移职能工作实践及路径探析

张雪梅

[摘 要]学会承接政府转移职能是全面深化行政体制改革和科技体制改革的需要，是发挥学会独特优势、拓展学会工作领域、激活学会活力的重要途径。甘肃省土木建筑学会发挥其独特优势和功能，按委托方需求组建专门机构，不断完善管理制度，提供专业技术服务，出具专业成果报告，圆满完成了所承接的“农村危房改造技术服务”工作，积累了有益经验。

[关键词]学会 承接政府转移职能 工作实践 土木建筑行业

[中图分类号]G322.25

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2020）08-0055-04

学会在推动国家科技事业繁荣发展和服务政府科学决策方面发挥着重要作用，学会有序承接政府转移职能是深化行政管理体制改革、加强和改进社会组织工作的重要举措，对于构建政府、市场、社会组织之间的新型关系，改进公共服务供给方式具有重要意义。

一、甘肃省土木建筑学会承接政府转移职能工作實践

甘肃省住房和城乡建设厅承担着全省农村危房改造工作①。为全面贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，完成建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造任务，实现中央确定的脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标和确保到2020年如期实现贫困户住房安全有保障目标，2019年2月15日，甘肃省住房和城乡建设厅委托甘肃省土木建筑学会，组建甘肃省农村危房改造技术服务专家库，以“发现突出问题并提出解决建议”为主要目标，对甘肃省内各市州、县区农村危房改造工作进行监督指导和技术服务②，促进各地如期、按要求完成农村危房改造任务。

根据甘肃省住房和城乡建设厅要求，甘肃省土木建筑学会从各理事单位、学委会、院校、企业抽调了480余名专家组成专家库，分5个批次，对全省54647户农户进行了全覆盖、拉网式技术服务，如期圆满完成本次工作。

（一）主要做法

1.组建专门机构，建立健全管理制度。农村危房改造工作是党和国家保障民生的重要举措，也是推进农村社会经济发展，改善农村人居环境的重要举措，更是甘肃省脱贫攻坚的重要任务。要顺利完成此次技术服务工作，必须准确把握农村危房改造相关文件精神，用政策规范解决工作过程中出现的重点、难点问题。为此，甘肃省土木建筑学会成立了甘肃省农村危房改造技术服务工作办公室，坚持社会化公共服务定位和去行政化的思路，紧盯甘肃省农村危房改造相关政策及本次技术服务工作要求，从政策解读、工作机制、工作方法等方面入手，制订了甘肃省农村危房改造技术服务《实施方案》《工作指南》《工作流程》《工作报告（范本）》等工作文本;研发了《信息采集专用手机App》;编辑出版了《农村危房技术技术服务专家风采》特刊。同时，学会还派专人负责农村危房改造技术服务入村专家的政策咨询、技术指导、信息发布、后勤保障等工作。

2.提供专业技术服务，出具专业的成果报告。工作中，甘肃省土木建筑学会严格按照委托方要求，有目标、有重点地通过实地走访、入户调查、现场指导、集中培训等方式，进行了全覆盖式房屋情况核查、数据采集和技术服务工作。现场入户走访工作结束后，专家组对采集到的数据逐户核实查找、对比分析，逐村系统归类、总结评估，出具了《农村危房改造技术服务样本村工作报告》。最后，学会对每个样本村工作报告中出现的个性问题、共性问题进行了总结分析、综合评估，并针对共性问题提出了专业对策建议，形成了《甘肃省农村危房改造技术服务工作总报告》，报送政府有关部门。

（二）工作成效

本次技术服务工作重点围绕农村危房改造脱贫攻坚任务，“以发现突出问题并提出解决建议”为主要目标，对工作成果进行了系统、客观、专业化的工作评估，从反馈的角度向委托方提供了专业评估意见，为推动甘肃省农村危房改造脱贫攻坚发挥了积极作用。同时，也进一步凝聚了甘肃省土木工程行业力量，提高了专业技术人员的责任意识和参与政府转移职能的水平和能力，达到了政府放心、社会满意、科技工作者认可的预期目标，为有序承接政府转移职能积累了有益经验。

甘肃省分管领导在参阅了《甘肃省农村危房改造技术服务工作报告》后，对甘肃省土木建筑学会承担的农村危房改造技术服务工作成效表示满意;甘肃省住房和城乡建设厅领导这样评价学会派出的专家组：“工作认真、扎实，这才是真的实干，真的大局意识”，并在甘肃省土木建筑学会组织召开的“甘肃省脱贫攻坚农村危房改造技术服务单位和专家表彰大会”上指出，“此次技术服务工作，为全面完成甘肃省农村危房改造冲刺清零任务，坚决打赢全省脱贫攻坚战发挥了不可替代的重要作用”。这项工作还得到了甘肃省科协的肯定，列入了2019年承接政府转移职能与公共服务示范项目，作为可复制、可推广的经验模式进行推广。

二、学会承接政府转移职能的优势

随着政府机构改革的稳步推进，政府职能明确定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，从直接管理为主，转为间接调控为主，通过向社会放权、向市场放权、向企业放权，实现政府职能转变。学会在政府职能转变进程中，迎来了历史性挑战和重要发展机遇。

甘肃省土木建筑学会作为土木建筑科学技术工作者自愿参加组成的公益性、非营利性学术团体，聚集了全省大专院校、科研院所、勘察设计、施工、监理等土木建筑行业的智力资源和科技人才。多年来，学会一直致力于省内土木建筑科技理论研究、地方规范编制、学术交流、科技成果转化、科技咨询服务、科学技术推广普及等活动。随着政府机构改革的不断深入，学会更要围绕全国深化改革的总体部署，充分发挥企业与政府之间的桥梁纽带作用和行业人才汇聚的独特优势，有序承接政府转移职能，为社会提供更多优质的科技类公共服务产品，为政府科学决策提供服务。

三、学会承接政府转移职能存在的不足

甘肃省土木建筑学会在此次农村危房改造技术服务工作中取得了优异成绩，但学会承接政府转移职能还处于初级阶段，国内大多数学会存在专职工作人员较少问题，主要工作依赖于下属学委会或理事会成员单位，学会应变能力不强，服务能力相对较弱，有些学会还存在经费来源缺乏，自身创收能力有限，不能与政府部门有效沟通等问题[1]。自2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》以来，学会承接政府转移职能工作进程加快，但承接的职能局限于某一时段或某一项具体工作，存在阶段性、临时性等特点，工作没有连续性，覆盖率偏低，往往难以取得预期效果[2]。

四、学会有序承接政府转移职能的对策建议

新形势下学会要发展，必须要转变发展思路，积极提高自身能力，发挥独特优势，团结和凝聚行业力量，拓展服务领域和内容。

（一）抢抓时代机遇，积极承接政府转移职能

随着全面深化行政体制改革和科技体制改革的不断推进，省级学会作为智库建设的重要组成部分，服务决策咨询的作用将越来越大。学会要牢牢抓住这一重大机遇，善于观大势、谋大事，准确把握政策基础，牢固树立科研诚信和学会品牌意识，明确工作定位，自觉在大局下想問题、做工作，以服务科技发展、科学决策为目标，以客观、中立、开放、实用为导向，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，充分发挥学会智库作用，用专业思维、专业素养、专业方法积极承担政府转移职能，为政府科学决策提供高质量的智力支持，当好先进理念的引领者、实践创新的推动者、领导决策的参谋者。

（二）加强自身能力建设，提升科学化管理水平

承接政府转移职能，做好政府的助手，是新时代对学会自身发展水平的检验，更是加快学会能力建设的新机遇。学会既要紧盯行政管理体制改革和简政放权中心需求，做好顶层设计，提升学会服务创新驱动、服务党委政府、服务科技工作者、服务全民科学素质的能力。还要进一步加强学会自身能力建设，建立健全承接政府转移职能“可负责、可问责”的工作运行机制、约束机制、公开机制和服务机制，使承接政府转移职能这项工作更加有序化、制度化、规范化，为社会提供更多优质的科技类公共服务产品。

（三）发挥学会优势，打造承接政府转移职能新模式

随着市场经济体制的不断发展和机构改革的不断深入，学会要发挥自身优势，以深化改革为抓手、以转型升级为趋势、以创新创效为目标，立足本学科的现状、动态，跟踪本学科的发展趋向，聚焦所在学科领域热点、难点问题，围绕重大理论和实践问题开展专项研讨论证，建成有价值、能解决实际问题的专家智库，为政府和科研院所、企业等机构建言献策;同时不断增强学会的凝聚力、影响力和实力，形成多层次、有代表性、学术上有权威、活动能力强、相对稳定的核心力量，打造可复制、可推广的承接政府转移职能工作新模式。

综上所述，新形势下学会必须以改革为动力，以自身能力建设为中心，积极发挥学会在承接政府转移职能和提供公共服务上的优势，不断提高整体素质和服务能力，形成“接得住、管得好”的工作机制，争取在承接政府转移职能中发挥更重要的作用。

注释

①本文所述“农村危房改造”是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）中提出的“到2020年要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”中，帮助建档立卡贫困户等重点对象解决基本住房安全的一项政策，是实现脱贫攻坚总体目标中贫困农户住房安全有保障的重要措施。

②本文所述“农村危房改造技术服务”是指：甘肃省住房和城乡建设厅通过甘肃省土木建筑学会的社会组织功能，由学会组织专业技术人员，以发现农村危房改造实施过程中的突出问题并提出解决建议为主要目标，对甘肃省内各市州、县区农村危房改造工作进行监督指导和技术服务。

参考文献

[1]赵斐苗.学会承接政府转移职能的经验与思考[J].学会，2018（8）：29-32.

[2]张昊东，武虹，赵立新，等.省级科协改革试点研究初探[J].学会，2019（4）：41-44.