关于小型农田水利工程建设的探讨与思考

摘要：我国是一个农业大国，小型农田水利工程作为农村农业经济发展的一个重要基础性设施建设，在改善农民生产生活条件，提高粮食产量等方面发挥着重要作用。本文通过对东平县小型农田水利工程建设的调查和多年的实践经验，指出小型农田水利在建设过程中存在的一些问题，并针对这些问题提出了意见和建议。

关键词：小型农田水利;工程建设;工程管理;探讨与思考

近年来，在党中央正确决策和领导下，随着全国乡村振兴和脱贫攻坚工作的强力推进，农村农业经济的发展获得了巨大的资金支持，小型农田水利工程建设作为发展农业经济的基础性工程，在全国各地，特别是偏远山区、贫困县市，对于缓解旱情，河道疏通，高标准农田的培育，发挥了不可估量的作用。

1 小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程，小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

深入探究我们在小型农田水利工程建设中存在的诸多问题，将促使我们进一步思考如何在工程建设和管理中加强监管，健全体制去解决这些问题，让农田水利工程真正成为阳光工程、放心工程。

1.1 财政资金投入不足且不稳定

由于地方各级财政资金相对紧张，严重制约着农村农田水利工程的建设数量和规模。近几年，国家在扶贫攻坚和乡村振兴工作中对许多贫困县的农田水利工程建设在规划布局、项目安排和资金补助上虽然给予了很大的倾斜，但由于水利建设资金筹集来源的多层次性，结构复杂性，经常导致资金到位的滞后性和不稳定性。同时，工程建设资金被随意挪用或截留的情况也时有发生。

1.2 技术力量薄弱，业务水平偏低

小型农田水利工程的具体实施者一般为基层水利服务队，服务队技术人员因深造机会少，接受新事物能力差，技术水平滞后现象严重，更缺乏深层次的实践经验，难以保证所承担的工程项目达到技术要求。

1.3 工程招标工作存在问题普遍

目前，很多工程在招投标中，没有资质的施工单位或资质不够级别的施工单位，委托或借用有资质的单位进行招投标，造成违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包现象。一些不合格承包单位质量意识淡薄，为实现利益最大化，偷工减料，造成事中工程质量得不到保证，事后因质量出现问题进行追责时，难以理清责任，甚至无能力承担后果，给国家和地方百姓带来无法挽回的损失。

1.4 安全生产重视不够

小型农田水利工程建设均为野外作业，施工环境复杂，常常会给施工者的人身安全带来威胁。施工人员大多为当地农村农民工，安全防护意识本身就差，再加上承包方安全责任意识淡薄，认为是“小型”建设，技术含量低，利润空间小，对安全生产的防范和资金投入大幅缩水，造成安全隐患得不到及时解除，往往大事故没有，小事故不断。

2 推进农村小型水利工程建设的几点措施

2.1 加大资金投入，加强资金监管

在农村小型水利工程建设中，因我国是农业大国，农村水利工程虽规模小，但量大，所需资金数目相当可观。特别是在贫困县域，更需要工程建设，更需要资金支持。所以，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入比例和责任，以此来引导和促进地方政府的资金分配，保证工程资金及时到位，保证工程如期交工。同时，对于各级政府到位的每一笔资金，对于针对的每一项工程，都要设专门账户进行管理，以防止挪用借用工程专项资金现象的发生。

2.2 注重业务技能提升，培养行家里手

为更好提高农田水利工程的规划建设水平和建立成效，要高度重视基层水利服务队伍的服务能力的提升。每年要有计划，分批次的对基层水利技术人员进行培训深造，对水利施工人员进行年度资质认证和评定，以此促进业务技能水平的提高，不断适时适应新形势下的岗位需求。同时，也要注重培养服务队伍责任意识和担当意识，要为地方百姓建造放心工程。

2.3 严格規范项目工程招投标

要进一步强化政府监督管理职能，加大对招投标代理机构的监督力度。同时，要进一步完善评标办法，针对项目规模和性质，采用更科学合理的竞标方式，最大限度减少人为因素影响。在进行招标投标时，要严把资质审查关。不仅要看投标单位的资质，更重要注重其实际业绩和业务的管理。杜绝层层转包，主体工程不得分包，分包单位必须要满足相应资质要求。

2.4 研判施工风险，注重施工安全

要在政府监管和制度制约下，有应急管理部门加大对工程施工队伍的安全生产培训，提高承包方和施工人员的安全责任意识。在每一项工程项目开工前，都要对施工现场的地形地质和水情进行勘察，综合研判施工中可能存在的风险点，制作应急预案。避免给施工人员的人身安全造成威胁，以至于发生安全事故。对无视生命安全，防范措施不到位并造成重大损失的，依法追究刑事责任。

3 结束语

水利是农业的命脉，农村小型农田水利工程，项目虽小，但事关老百姓的饭碗，必须提高地方政府和承包方的责任意识，实行工程责任终身追究制，以此促进其采取切实有效的措施，提升施工管理水平，提高工程建设的质量。让小工程发挥大效益，加快老百姓致富奔小康的步伐。

作者简介：刘曙光（1978-），男，本科学历，工程师。研究方向：水利工程。