关于盱眙全域旅游发展的调查与思考

杨建

引言

全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”李克强总理在2017年政府工作报告中指出，“大力发展全域旅游”，全域旅游上升为国家战略。2016年，国家旅游局先后公布2批共500个国家全域旅游示范区创建单位；2019年9月，国家文化和旅游部公布首批国家全域旅游示范区71个。盱眙县旅游资源丰富，产业基础良好，客源市场广阔，2016年入选国家全域旅游示范区创建单位，具有发展全域旅游的资源、区位优势。

一、盱眙县旅游发展情况

盱眙县位于长三角地区北翼，淮河下游，洪泽湖南岸，交通便捷，是南京都市圈的成员，旅游资源丰富，客源市场广阔。为进一步推动旅游转型升级，助推县域经济高质量发展，2016年，盱眙县提出“两区”创建目标，即盱眙县创建国家全域旅游示范区和天泉湖创建国家级旅游度假区。几年来，通过坚持不懈的努力，建成国家4A级旅游景区3个，全国重点文物保护单位4个，省级旅游度假区1个，乡村旅游区12个，年接待游客人次和旅游收入位居江苏省县级前列，旅游产业初具规模。

（一）注重规划引领，构建全域旅游发展格局

旅游发展，规划先行。根据全域旅游发展要求，要按照“景区建设精品化、设施配套景观化、旅游服务专业化、投入机制多元化”的发展方向，开展规划编制工作。2017年，盱眙县编制了《盱眙县全域旅游发展总体规划》，该规划明确提出了“11224”（即“一心”“一环”“两核”“两廊”“四区”）旅游空间发展布局和“1358”（即“1”大机制、“3”条路径、“5”大核心和“8”大公共服务）的创建实施路径，为盱眙全域旅游发展指明了方向。作为全域旅游发展的重要组成部分，该县还编制了《天泉湖国家级旅游度假区发展规划》《明祖陵景区旅游发展规划》《第一山风景名胜区规划》等多个项目规划。其中，《天泉湖国家级旅游度假区发展规划》，确立了星空旅游度假主题，明晰了“阅天泉、游天泉、悟天泉、梦天泉、绘天泉”五大板块，绘就了“养心铁山寺，仰星天泉湖”的美好蓝图。

（二）注重项目推动，增强全域旅游发展后劲

旅游产品是全域旅游发展的重要载体。盱眙依托自身资源特色，围绕“一心一环两核两廊四区”的空间布局，积极推进项目建设，打造旅游精品。该县成立文体旅游集团有限公司，作为全县旅游投资建设主体，进一步加强对铁山寺国家森林公园、天泉湖旅游度假区、明祖陵、第一山国家森林公园、黄花塘新四军军部纪念馆等主要景区景点基础设施和服务设施改造提升。围绕旅游“一南一北”两大重点空间区域，扎实推进天泉湖翡翠谷养生养老社区、圣海·天鹅湖畔、新四军文化园、大云山汉文化博物馆等一批在建重大旅游项目，加快清凉湾旅游小镇、恒大温泉旅游度假小镇、龙虾小镇等重点旅游项目建设，不断增强旅游发展后劲。

（三）注重产业融合，丰富全域旅游发展业态

旅游的体验性主要表现为旅游业态的丰富。盱眙以“旅游+”为突破口，扎实推进旅游与农业、文化、交通等相关产业的融合发展，不断丰富旅游业态与文化内涵；按照“生产、生活、生态”，融合旅游要素，积极推进霍山村、雨山茶厂等田园综合体建设；深入挖掘东阳古城特有的文物资源和文化积淀，加快大云山西汉王陵博物馆建设，打造秦汉文化产业园；结合淮河“老北头”非物质文化遗产保护，打造以原住民风土人情为底色的历史文化街区；借助黄花塘片区获得省委重点扶持的重大机遇，规划建设新四军文化园；围绕601省道、环天泉湖路，布局观光农业、水果采摘、休闲渔业等，使之成为旅游路、产业路。

（四）注重配套完善，建设全域旅游服务体系

服务质量是旅游业发展的生命线。盱眙县积极推动旅游标准化建设，构建全域旅游公共服务体系；建立旅游集散服务体系，启动建设龙虾小镇会客厅一级集散中心，新（改）建了天泉湖度假区、第一山、黄花塘军部纪念馆、明祖陵等主要景区游客服务中心；健全交通服务体系，启动天泉大道生态风景廊道建设，开通了城区至主要景区的旅游专线车，新增外部旅游交通指示牌100余块，其中天泉湖旅游度假区还开通了到淮安的全域旅游直通车，购置了景区小火车、星空观光车等；推进旅游厕所革命，按照A级旅游厕所全覆盖的要求，新（改）建旅游厕所共60余座，景区厕所已全部达到A級以上旅游厕所标准。

二、盱眙旅游发展存在的问题

全域旅游是一个系统工程，涉及体制机制、基础设施、服务设施等方面，需要文化、体育、交通、国土、规划、农林等相关单位的有效配合。盱眙县旅游发展虽然取得一定的成效，但与全域旅游发展的目标还存在一定的差距，主要表现如下。

（一）旅游用地不够多

由于受生态红线、环评、林评、洪评等因素影响，造成旅游项目建设用地不足，许多大项目难以落地。

（二）旅游业态不够丰富

旅游业态基本上是观光型，旅游与文化、农业、工业、商业等资源融合度不高，高等级景区、乡村旅游区不多，缺少有核心竞争力的旅游产品。

（三）旅游要素不够全

星级饭店不多，旅行社规模小，游客接待能力较低；地方特色旅游商品少，缺少特色购物娱乐街区、旅游商品专卖店（点），游客多进行一日游，停留时间短，消费低，拉动作用不强。

（四）通达性不够强

连接主干道至景区的道路级别不高，绿化程度低，旅游交通标识牌不完善；景区内部道路景观化程度不高，景物介绍牌、导览图、旅游厕所等服务设施不完善。

（五）知名度不够高

多年来，盱眙主要注重南京市场的宣传推介，而对其他市场不够重视，且宣传手段较为传统、单一，不能有效吸引游客的眼球。

三、盱眙发展全域旅游的建议

全域旅游作为一种全新的发展理念和发展方式，与党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念相吻合。发展全域旅游是满足人民美好生活的必然要求，这就需要盱眙以“全域旅游”理念为引领，按照产品特色化、要素体系化、行业标准化、宣传多元化、政府主导化的工作思路，深入实施“旅游兴县”战略，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变，打造长三角生态休闲度假旅游目的地。

（一）实施产品开发特色化，推动全域旅游深度发展

1.高端化建设

根据县全域旅游总体发展规划，要围绕“一南（天泉湖旅游度假区）一北（第一山古城改造）”两个核心，强力推进重大特色旅游项目的引进、落地；要以项目建设为支撑，重点推进天泉大道景观、清凉湾旅游小镇、大云山汉墓博物馆、新四军文化园、小龙山精品酒店、星空民宿等项目建设，不断丰富休闲度假旅游产品。

2.一体化布局

要以“乡村振兴”为抓手，大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、家庭农场等新型业态，推进农业与旅游的融合发展；依托龙虾小镇、铁山寺景区、陡山村等特色小镇、风景区、名镇名村，积极探索名城、名胜、名镇、名村“四名一体”的全域旅游发展模式；放大龙虾、凹土等品牌效应，积极发展工业旅游；深入挖掘黄花塘新四军军部纪念馆、淮南新四军后勤基地、天泉湖“红船”等红色文化，大力发展以爱国主义教育为主题的红色旅游；围绕象山地质博物馆、铁山寺天文科技馆、盱眙民防教育基地，开发盱眙特有的科普研学旅游产品，普及地质、天文、民防等方面的知识。

3.多元化投资

要大力推进旅游领域大众创业、万众创新，开展旅游创客行动，建设旅游创客示范基地，加强政策引导和专业培训，促进旅游领域创业和就业；鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并等投资旅游业，促进旅游投资主体多元化；落实中小旅游企业扶持政策，引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。

（二）实施要素配套体系化，延伸全域旅游产业链条

1.构建畅达交通

要加快国道235、省道601西段建设，实现县域内外的南北、东西贯通；加快城区到黄花塘军部道路的提升改造工程，开通旅游专线；加快淮河大桥的建设进度，提高明祖陵景区的通达性；完成天泉大道、环天泉湖道路建设及绿化提升工程；优化城区、镇区、景区间的交通衔接，实施交通干线与A级旅游景区、乡村旅游区“最后一公里”通达工程；完善旅游标识标牌、导览图、景物介绍牌等服务设施，打造“快进慢游”深度旅游体验。

2.提升接待能力

要按照“高端求突破，中端擴规模，低端抓提升”思路，推进高星级酒店、主题酒店、家庭亲子住宿设施建设，鼓励发展商务酒店等经济型酒店，大力引进品牌连锁酒店，加快发展特色民宿，形成门类齐全、层级合理的餐饮住宿服务接待体系。

3.促进旅游消费

要依托现有龙虾美食街、主要景区景点和重点旅游乡镇，打造特色美食街区、农家乐集聚区，开发龙虾宴、淮河全鱼宴、仇集牛肉等特色餐饮，做靓盱眙美食品牌；规划建设旅游商品购物街区，在大润发、苏宁超市等大型购物场所，设立盱眙旅游商品专柜，在重点旅游乡镇、天泉湖等重点景区景点开设旅游商品专卖店（点），进一步促进购物消费。

（三）实施行业管理标准化，提高全域旅游服务质量

1.建立智慧旅游平台

要全面加强旅游集散体系建设，加快建设龙虾小镇、天泉湖旅游度假区等游客集散中心、旅游智慧平台，3A级以上旅游景区、三星级以上饭店、旅行社等主要旅游活动场所，实现免费无线网络全覆盖，全面提升旅游服务智能化、信息化水平。

2.优化旅游生态环境

要按照“精品、精致、精美”标准，结合文明城市创建和美丽乡村建设，扎实推进厕所革命、“四旁”提升、氛围营造等工程，打造“无处不风景”的全域旅游景观。

3.强化旅游法治建设

要按照A级景区、星级饭店、旅行社服务质量标准，定期组织开展旅游服务质量标准化培训，建立对旅游企业的动态监管机制，完善旅游综合执法机制，多途径进行旅游法律法规宣传，增强旅游法治观念，提高服务质量。

（四）实施宣传营销多元化，塑造全域旅游品牌形象

1.举办节庆赛事活动

要创新举办龙虾节，编制特色龙虾旅游线路；加强与国家天文台、紫金山天文台的合作，邀请国内外天文学家，定期举办天文论坛谈，让天泉湖成为天文界的“达沃斯”；依托全长22.5 km的环天泉湖景观道路，举办国际半程马拉松等赛事活动。

2.注重媒体宣传推介

要围绕“山水绿城，龙虾之都”目标定位，组织好宣传推介活动，加强与专业旅游网站、相关媒体、高端旅游策划营销机构、著名旅游企业的战略合作，以旅游营销提高知名度、赢得市场；利用央视等国家、省、市级主流媒体以及微信、微博、旅游APP等新媒体，把盱眙美好的一面传播出去，打响盱眙旅游品牌。

3.加强区域旅游合作

要依托南京都市圈优势，立足长三角，放眼全国，加强与环洪泽湖区域、南京都市圈以及滁州、蚌埠等周边地区旅游主管部门、旅游企业的联系，建立起资源共享的合作共赢机制，进一步提升盱眙旅游知名度、美誉度。

（五）实施发展政府主导化，形成全域旅游发展合力

1.齐抓共管聚合力

要牢固树立“一盘棋”思想和大旅游观念，把发展旅游摆在突出位置抓紧抓好。乡镇部门要坚持“合力兴旅”，把发展全域旅游与自身职能密切结合起来，主动参与、积极支持，搞好衔接工作、配合联动，形成齐抓共管的全域旅游发展局面。

2.严格考核添动力

要严格落实推进机制，按照全域旅游发展要求，严格落实考核标准，细化目标考核任务；严格落实督查制度，定期对相关单位进行督查，并及时反馈工作进展情况，确保各项任务按序按时推进。

3.强化队伍提能力

要充分发挥旅游产业发展顾问的作用，为全域旅游发展把脉问诊；用好旅游发展专项引导资金，吸引更多人才投入旅游行业发展，支持旅游企业引进人才、用好人才；加强对地方行政人员、旅游管理人员、导游人员、服务人员等“四大员”的培训，提高从业人员的综合素质和业务能力。

四、结语

全域旅游是我国旅游业发展转型升级的重要途径，也是新时期构建国民经济内循环格局的重要动力。目前，全域旅游发展中存在一些问题是正常的，是不可避免的。正视问题和解决问题是相关人员的明智选择。全域旅游是适应旅游市场需求变化的一大趋势，这也预示着旅游业发展的光明前景。

（作者单位：盱眙天泉湖旅游度假区）