张家港市 打造数字基础设施“新城区”

提起张家港市，很多人都是通过全国百强县前三名的“常客”去认识的。“2019中国县级市全面小康指数前100名”，张家港位列第一，是全国唯一一个五项指数全部A+的县级市。

张家港市的前身是沙洲县，始建于1962年，是由江苏省常熟、江阴两地划出的22个乡镇组建而成，1986年9月撤销沙洲县，以境内天然良港张家港命名设立。8000年前，东山村闪烁文明曙光;1200年前，高僧鉴真在这里起航东渡。

张家港又很年轻。从新中国成立初期的“一穷二白”，到改革开放时期“春潮澎湃”，再到当下新时代“扬帆逐梦”，曾经的“穷沙洲”已经点亮成为崭新靓丽的小康家园。张家港人有自己的“法宝”，那便是20世纪90年代中期风靡全国的“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神。一个最为典型的体现是市委市政府带头、副科级以上公职人员周六全都在岗。

敢打敢拼、敢为人先，一直是张家港城市的基因和名片。如今，新基建、数字经济蔚然成风，“张家港精神”在新时代召唤下，乘着数字时代的东风再出发。

驶上数字治理快车道

张家港的信息化、数字化治理实践由来已久。自2011年启动智慧城市建设探索以来，从电子政务到信息惠民再到当前的智慧城市，张家港城市现代化治理发展路线图脉络清晰，有章可循。

2019年4月，张家港与华为签署战略合作協议，抢先布局，打响“全国智慧城市县域标杆”拔尖战。华为通过联合多家生态合作伙伴如国泰新点、云联智慧、捷通华声等，助力张家港打造县域治理体系和治理能力现代化示范样板。以“五横四纵”作为张家港智慧城市总体框架，“五横”是将基础网络、云计算中心、城市数字平台、城市运行中心、城市若干智慧应用组成张家港智慧城市的主要建设内容;“四纵”是标准体系、运营体系、安全体系、运维体系，构成了智慧张家港稳定发展、持续领先要素。

通过开展新型智慧城市建设“百日会战”行动，张家港促进全市政务信息系统高效协同、数据资源有序汇聚、全局状态实时监控、城市管理统一调度，推动新型智慧城市“4115工程”（4类信息基础设施升级、1个城市数字平台、1个城市运行中心、5类智慧应用）取得阶段性成果，为张家港市优化营商环境、聚力改革创新贡献力量，提升城乡智慧治理能力和水平。

通过建设落地全国县域首个华为数字平台，张家港构筑起新型城市级能力服务平台，着力推进能力平台化建设和共性能力服务模式的转型，为上层智慧应用提供大数据、GIS、人工智能、物联网等面向未来的核心服务能力，减少重复建设，实现城市数据融合、业务协同与敏捷创新。

一网通办 一网统管 抓住政务服务优化的“牛鼻子”

为了让数据多跑路，市民少跑腿，带动政务服务改进及营商环境优化，张家港将“一屏总览、一网通办、一网统管”这“三个一”，作为牵动政府数据化与智能化转型的“牛鼻子”。

“一屏总览”提供了一个全景窗，全方位感知城市运行状态，用于辅助管理者高效决策;“一网通办”包括服务总门户“今日张家港”，支撑群众和企业办事“进一网、能通办”，以及“张家港党政通”，支撑政府内部跨部门的业务高效协作。借力小程序容器支撑将“线下”业务转换为“线上”服务入驻门户，以业务场景为牵引，孵化“一网通办”所需应用模板，支撑跨部门系统数据共享、多部门业务协同。

“一网通办”通过构建用户画像，建成“一人一档”、“一企一档”，支撑基于精准画像提供对于群众/企业的专属个性化的服务推荐，从“人找服务”转变为“服务找人”，业务从“能办”向“好办”转变，支撑高效办成一件事。全省首创企业上市核查“一网通办”平台——“港城上市通”的上线，给出了很好的示范。

“港城上市通”是张家港市基于大数据平台推进“政务服务+互联网”的一项创新举措，重点解决企业上市过程中核查单位分散、企业多次跑腿、办理时限不定的问题。今后凡涉及企业上市的常规核查，将统一纳入“港城上市通”服务平台，按照“清单式开展常规核查”的要求，通过“集中受理、规范办理、优化流程、限时反馈”的方式，实行“一网通办”。

“企业上市核查涉及税务、人社、海关、市场监管等20余个部门，以前企业提交核查申请后，需要一个月以上的时间才能把核查报告全部开具完毕，费时又费力。”市政府相关工作人员介绍，“现在通过‘港城上市通平台，仅需3-5个工作日就走完了企业上市核查的所有流程，以‘一站式服务助力拟上市企业‘跑步登陆资本市场。”

让数据多跑路，市民少跑腿，张家港智慧政务“一网通办”力求减时间、减环节、减材料、减跑动，一件事就一次办。类似的还有“人才落地一件事”、“二手房交易零跑腿”等20+“一件事”服务陆续落地中。与此同时，通过构建“一网统管”，横向拉通城市跨部门业务，纵向实现市/镇/社区多级联动，实现“一网管全城”;同时，基于平台大数据+AI视频分析服务，支撑城市管理事件从被动响应向主动预警预测预防，构建基层治理新模式。预期实现事件办结率95%以上，按期结案率80%以上。

以城市数字平台为抓手

构筑数字政府“基础设施”

数字政府基础设施是包括“云、网、数、用”一体化的基础支撑体系，推动实现资源集约、网络高效、数据共享，通过统一构建应用支撑体系为公众、行业、企业提供丰富的应用服务，是政府数字化、网络化、智能化变革中新生态体系的载体。

政府在进行数字化变革的过程中将会涉及方方面面的改革，传统的组织架构、管理架构将会得到颠覆性改变。对数字政府基础设施建设而言，从企业、公众的数据采集到业务系统中结合大数据、人工智能、区块链技术对数据的有效应用，再到政务数据对社会、公众的开放使用，这套完整的闭环生态体系只有依托于数字政府基础设施，才能够灵活运转。

张家港不仅通过集约建设的方式将数据统一存储、统一管理，解决数据孤岛问题，提升政府办事效率的同时，特别注重重构和定义新的政府工作和办事流程，抽象出新的通用基础设施供所有部门调用。比如从所有“审批”动作中重构新的审批业务流程，作为数字平台的一项基础服务提供给政务、监管、应急联动等部门调用，这些部门只需简单定义审批环节、审批人、审批规则就可以直接复用，无需再重新开发审批流程。

张家港数字政府基础设施建设这一“特色”实践，给其他数字政府及智慧城市建设提供了一个新思路：政府数字化转型，不是用“老城区改造”的思路去规划和建设，而是与旧模式剥离，重新定义数据，业务部门协同参与流程重构，打造数字基础设施“新城区”。

以城市数字平台为抓手，张家港构筑起数字政府“新基建”，充分运用大数据、人工智能、区块链等技术深挖政府业务诉求、公众需求，提升政府在市场监管、环境保护、公共服务等方面现代化治理能力，推进张家港智慧城市“新标杆”建设乘风破浪、行稳致远。

回顾港城改革开放峥嵘40余年，敢为人先、弯道超车素来是张家港争优创先的“利剑”。在智慧时代、数字世界下，“张家港精神”再次亮剑，从民众和市场主体的获得感出发，以数慧治，充分激发港城新动能，谱绘港城美好新未来。