新疆草原生态保护存在的主要问题及其建议

牛英

引言

由于新疆生态环境比较特殊，其难以形成繁茂的生态环境，但草原的面积相对比较广阔，当地畜牧业的发展奠定了一个比较好的基础。新疆产业相对比较单一，为了发展当地的经济，就需要大力发展畜牧业。但如果畜牧业发展过快，没有做好相关的控制工作，就会对草原生态系统造成比较严重的破坏，人类和自然环境的矛盾就更加难以调和。因此，草原地区居民和当地政府应认真做好生态系统保护工作。

一、新疆草原生态系统中存在的问题

（一）草场退化问题比较严重

草场退化是新疆地区发展过程中比较突出的一个问题，地方政府在草场退化治理中通过加大投入，在一定程度上起到了延缓草场退化的作用，但该问题并没有得到根本性的解决，草场退化的问题依然比较严重。造成草场退化的原因往往比较多，有客观原因也有主观原因。其客观原因主要包括气候、降水、自然灾害等。新疆地区属于温带大陆性气候，降水比较少且气温高，水资源流失严重，进一步导致牧草枯死的现象比较严重，这很容易造成草场退化的现象发生。

在主观原因方面，人为因素在草场退化中往往起着决定性的作用，人类在发展和生活的过程中，会排放出大量的二氧化碳，导致环境温度升高，产生温室效应。此外，如果人们过量挖取地下水，就会导致地下水位降低，这也会使植被缺水的现象更加严重，从而造成草场退化。

（二）新疆地区经济发展与草原生态保护之间存在冲突

新疆地区经济发展相对比较落后，该地区比较适合畜牧业的发展。为了给新疆地区的发展创造更大的活力，就需要大力发展畜牧业，但如果畜牧业发展速度过快，就会带来草场退化的问题。且随着经济的高速发展，当地人口数量持续增加，各种建筑用地的总面积持续增加，在这个过程中，就占据了一部分草场土地，导致草原的面积不断缩小。并且，人类的活动也给草原生态环境造成了不小的破坏。新疆地区的矿产资源相对比较丰富，通过大力发展当地的矿产事业，可以给地方经济的发展注入活力。但是由于相关监管工作不能做到位，采矿业对周围环境造成了不小的破坏，对草原生态造成了一定的影响。此外，新疆地区经济发展相对比较滞后，在相关环境保护设施建设中的投入也相对比較少，

（三）草原保护建设与畜牧业经济发展的矛盾比较突出

新疆地区的牧民和畜牧业发展速度较快，从1996年到2018年间，新疆牧民的数量从16万户，增加到38万户，人口从80多万增加到148万，畜牧区牲畜的数量也几乎增加了一倍，造成生态保护和发展的矛盾相对比较突出。随着新疆社会的不断发展，地区人口数量增长很快，对耕地和社会用地的需求量持续增加，天然草场的面积不断减少。相关统计显示，建国以来新疆的耕地面积增加了近400万平方千米，其原先基本为天然草场。随着新疆城镇化的高速发展，各种工矿企业的数量持续增加，这些企业的产能比较落后，在生产的过程中，容易对周围环境造成比较大的污染，对草地的破坏也是毁灭性的。相关数据统计显示，露天开采所外排的土地量是挖掘土地量的两倍左右。工矿企业在生产的过程中，会排放出大量的废土、废水、废渣、废气和烟尘，对周围大气和土壤造成比较严重的污染。随着人们生活水平的不断提升，到新疆旅游的人数持续增加，这些人在旅游的过程中，往往会丢弃大量的生活垃圾，对草原生态环境造成破坏。此外，各种旅游基础设施的建设，也会对草原生态环境造成破坏，其直接减少了草原的面积，对草原植物的种类、多样性和群落结构造成不小的破坏。

（四）各种基础设施建设相对比较落后

自从我国实施西部大开发战略以来，在生态系统保护中的投入不断增加，但在牧区基础设施建设中的投入还显得非常不足。很多牧区处于比较干旱的地区，这里的年降水量相对比较少，年降水量小于200毫米的草地占到总草地面积的三分之二以上，沙漠草场的年降水量在50毫米以下，再加上各种装备相对比较落后，各种水利设施、牧民定居牧道、道路、人工饲草料基地设施比较薄弱，导致对草原的保护效果相对比较弱，影响了草原生态功能的充分发挥，减缓了草原植被的恢复速度。

（五）草原生态系统情况不乐观

草原退化、碱化和沙化的现象比较严重，很多草原在很大程度上存在一定的生态环境问题。相关调查显示，很多地区的草产量存在下降趋势，可食草料数量持续减少。草原的退化很多时候是由于气候变化所造成的，人类的活动也会对草原的生长带来一定的负面影响。我国受沙漠化侵害比较严重，因为沙漠化问题，已经丧失了非常多的土地资源，草原鼠害问题也比较严重，很多草场因此失去了使用价值，每年的直接经济损失高达十几亿元。

二、草原生态保护的有效对策

（一）进一步加强对草原保护的执法力度

在草原生态系统保护的过程中，只有建立完善的法律体系，充分做好草场规划工作，并对各种破坏草场生态系统的行为进行严厉打击，才能让草原生态系统得到更加充分的保护，在这个过程中，应该充分保证执法力度。草原执法大队在开展巡逻的过程中，应提升警惕性，及时发现各种破坏草场的行为，进一步对非法开荒、非法采矿加大打击力度，一旦发现违法人员，应该坚决进行处置。为了及时发现破坏草场生态系统的各种行为，草原执法大队可以采用先进的无人机巡查方式，其活动范围更大，操作也比较方便，可以直接在无人机上安装驱离装置，对破坏草场生态系统的人员及时进行处理。对于违法犯罪比较集中的地区，还应该建立专门的监督站，及时发现违法犯罪的现象，及时进行驱离。

（二）进一步加强对草原生态保护基础设施建设

新疆经济发展相对落后，在草原保护基础设施建设上的投入相对不足，各种水利设施不完善的情况比较严重，河流下游缺水问题比较严重。只有认真做好草原生态保护基础设施建设，才能在草原生态设施建设的过程中，发挥出保护罩的作用，减缓草场退化的速度，进一步提升对草原生态保护的力度。当前，新疆经济发展还比较落后，没有足够的资本投入到相关基础设施建设当中去，这就需要政府在支援新疆建设的过程中，投入足够的力量。国家也应对新疆草原生态保护工作引起足够的重视，认真做好新疆生态环境保护基础设施建设。

（三）通过人工降雨有效增加新疆地区的年平均降水量

新疆地区比较干燥，年降水量相对比较稀少，直接导致新疆生态系统相对比较脆弱，只有增加新疆地区的年平均降水量，才能对新疆的生态系统进行有效的保护。当地政府应该根据当地实际的气候条件，通过合理应用人工降雨技术，有效提升新疆地区的年平均降水量，从而对新疆生态环境进行有效的保护，还能有效降低该区域的气温，保证草场在生长的过程中，得到更加充足的水资源供给，给草原生态系统的发育提供帮助。

（四）做好草原生态系统建设

要加强对《草原法》的宣传工作，让人们能够充分认识到草地生态建设在社会经济可持续发展当中的重要意义；要认真做好草原生态系统建设，通过对禁牧和休牧重要措施的应用，在开展草原保护工作的过程中，和畜牧业的发展有效结合起来，让经济步入到良性发展的循环当中，保证人、草、畜得到和谐发展。此外，在开展草料的种植的过程中，应该充分保证饲草料的供应量，满足牲畜生长发展的要求。

三、新疆天然草地生态系统保护的有效措施

（一）合理对载畜量进行确定

为了让畜牧业发展和生态文明建设同步进行，就需要认真做好畜牧活动的规划工作，制定更加科学的工作计划，合理对载畜量进行确定。在开展畜牧活动之前，应该做好充分的调研分析工作，对不同季节牧场的实际情况进行综合的判断，并在此基础上进行合理计算，明确畜牧量确定的合理标准；在实际执行的过程中，还应该根据外界因素的变化，进行针对性的调整，让畜牧业得以更加健康的发展。

（二）开展人工牧草的种植活动

虽然新疆天然草地的数量比较多，但如果不能合理进行利用，其拥有量也会持续减少，最终导致资源危机。为了让天然草地资源得到循环利用，就需要认真开展牧草种植活动，加大对天然资源的使用量，加快天然牧场的生产周期，让当地的畜牧业得到更加健康的发展，提升對资源的保护力度。

（三）开展科学的围栏封育工作

采用有效的围栏封育措施，能够对当地的天然草地资源进行有效的保护。在具体开展的过程中，应该结合草地周围畜牧业和居民的实际情况，制定更加科学的围栏封育计划，让各种植物得到充足的再生长时间，加快土壤中有机矿物成分和养分的释放速度，让草地尽快恢复生机。

（四）严格落实相关人员的责任

生态环境遭受破坏，很大一部分原因是资源开发过度。为了更加有效地对资源进行利用，应该认真做好生态保护工作，加强防污和治污工作，落实相关人员的工作职责，让党政人员直接负责各种区域的生态环境保护，并认真做好考核工作，让岗位人员充分认识到自己身上所肩负的重任，以在开展工作的过程中，能够不断践行自身的工作职责。在开展工作的过程中，应该实行严格的问责制度。对随意损坏环境的人员，应该及时追究责任，如果情节比较严重，甚至可以追究其法律责任。此外，还应该认真做好相关人员的工作考核，对于长期不能完成工作目标的人员，应该及时清理出队。

（五）着力打造一支高素质的监察队伍

监察队伍的整体素质情况是整个环保系统的代表，是我国开展环保工作的一个重要窗口。队伍建设应该持续进行，不能放松。各级环境监察人员应该严格进行执法、文明执法，努力克服工作中的困难，争取取得成绩。针对检查队伍中个别监察人员素质不高的情况，一定要加强对监察人员的工作教育，让其掌握正确的执法规范，认真学习各种环保法规，提高对环保问题的监察力度和水平。

（六）认真做好草地资源的动态监测

草地属于一个比较完整的生态系统，其有自身的运动规律，通过开展草地资源动态监测，可以为草地资源的高效利用打下良好的基础。在草地资源动态监测的过程中，应该认真做好生态系统能流和物流的监测和测量，掌握其发展和变化规律。要通过观察不同类型草地的生产能力动态变化情况，来做好畜牧量的预报工作。

草地系统监测的主要包括如下内容。①需要认真做好草地年度、季度和月度的产草量统计工作。产草量是主要是指草地上部分的植物体，其是草地生产的基础。②认真做好草地营养情况的调查，掌握草地植物的营养物质类型、数量以及家畜需要满足程度。③认真做好草地畜牧量的监测工作。在草地畜牧量的监测过程中，通常是对草地单位时间内饲养家畜的头数进行监测。在载畜量的计算过程中，其主要包括草地总产草量、各种家畜日食量、草地畜牧量的动态监测，通过对监测数据的分析，就可以掌握草地经济的实际情况，为科学开发和利用草地奠定一个良好的基础。

（七）建设草地资源技术管理队伍

为了充分做好草地资源的技术管理工作，应该让草地资源技术管理真正走上规范化的道路，其需要由相应的管理机构来组织这些工作，以加强基层机构如草原站的建设。当前，我国的草原站还不能撤销，并需要进一步加强对相关工作的重视程度，充分保证相关人员的工作质量，保证足够的专业人员配给，提供足够的工作经费支持，让草原站在保护草原生态系统当中充分发挥自己的作用，还可以对牧民进行生产技术指导。

四、结语

随着时代的不断发展，人们对草原生态系统保护提出了更高的要求。针对当前草原生态系统保护中出现的问题，应该引起足够的重视，认真分析问题发生的原因，建立更加完善的生态保护系统，加强各项保护工作。

（作者单位：中共青河县委党校）