林业改革背景下森林防火工作面临的困难和措施

作者简介：姬巧艳（1981.04-），女，陕西定边人，林业工程师，研究方向：林业。

摘 要： 林业改革森林防火成为一个重点工程，尤其是近年来，森林火灾频繁发生，重视防火工作迫在眉睫。因此我们需要针对林业改革背景下森林防火工作面临的困难进行探讨，并采取一定的应对措施。

关键词： 林业改革;森林防火;防火意识

【中图分类号】S762     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.32.022

前言： 林业改革是农村经营制度非常重大的一次变革，将长久以来的集体所有制变成了以个人或者企业为单位的私有制，其目的是促进绿色增长、实现社会增效、资源增量、农民增收的过程。林业改革背景下，林业的经营主体变得更加的多元化、经营模式也多样化、林权结构变得更为分散化等全新形式，对经济的增长发挥了巨大的作用，同时也给森林防火带来了许多现实的问题，森林防火由集体进行管护防火变成了由经营户自己防火的工作，这些经营户大多是农民，在森林防火实施过程中发现林农不齐心，各管各的山、各护各的林。以往的山林管护体制、模式当然无存，分分将乡、村、组三级联办的集体林场撤除，构建起化整为零，分配进千家万户的林改模式。森林防火中以往实行的集体林管理体制已被打破，许多新的问题也产生出来了。近年来，森林火灾频繁发生，重视防火工作迫在眉睫。因此我们需要针对林业改革背景下森林防火工作面临的困难进行探讨，并采取一定的应对措施。

1 林业改革背景下森林防火工作面临的困难

1.1 经营户防火意识差。这里的经营户基本上是广大农民，存在的小农意识还是比较强烈，将个人的利益放在当前，依然存在“谁家的山林被烧，谁就自认倒霉”，“各人自扫门前雪、休管他人瓦上霜”，“事不关己高高挂起”等心理意识。即使发生了森林火灾，也没有意识到放火、失火所要承担的民事、行政、刑事等方面的责任。同时由于城市化进程的快速推进，城乡二元化经济结构的形成，造成农村以老人和留守儿童为主，年轻劳动力的缺失，认知能力的变差，加之政府的宣传不到位，森林火灾的防火意识自然欠缺，火灾发生时自救能力就变得很差。

1.2 森林防火缺乏基础设备。森林火灾来势凶猛，单纯靠广大经营户进行徒手救火是不能实现的，配备森林防火的基础设备就十分有必要。当前森林防火的装备并不完善，像推土机、森林消防车、水泵森林灭火索这些基本没有配备。即使有某些方面的配备，但是防火机具数量还是存在不足。

1.3 森林防火体制不健全、不合理性。森林火灾的发生是无序性，不经意间的事情，森林防火的政策制度就非常重要。当前森林防火的制度不健全，没有森林防火责任制度体系，应急管理局也只有简单的扑火职责。一旦火灾发生时，怎么样快速地制止火势的蔓延，就需要一个健全的体制和合理的策略。森林防火体制不健全、不合理性就无法有效的全面监控、及时传达、快速灭火、及时补救和日常防火工作。

2 林业改革背景下森林防火工作的应对措施

2.1 加大宣教力度，提升经营户防火意识。加大宣教力度应该从政策上，从林区建设的技术上进行宣传。政策上大力宣传森林防火条例、林权流转管理制度、林业资源交易制度、森林保险制度、林业投融资制度、林业生产经营体制、林权抵押贷款制度，使经营户的防火意识得以提高。林区建设的技术上加强森林的种植管理工作，包括防火隔离带的设置，栽种的树木类别等方面。在宣传的力度上可以采取日宣传和周宣传的方式交替进行，利用手机信息，新闻媒体，发宣传单、挂森林防火横幅、张贴禁火通告和刷写防火宣传标语等标语进行，宣传的内容和标语要多样性，醒目性，趣味性，便于人们记住，理解。让宣传进入他们生活中去，形成一种潜意识。

2.2 设置防火隔离带。防火隔离带的设置主要是在每造林15至30公顷片林就要在周围构建一条等于平均树高2到5倍的防火隔离带。其走向的设置应和山脊走向相同方向，在主风口，防火的隔离带要增加一倍上，应尽量做到和主风季节的主风方向达到垂直角度。目前就防火隔离带的设置主要有防火线的设置，该方式就是在造林时根据设计留出防火线或者在林地上根据一定标准开辟防火线，当防火期要到来前，采用人工除去杂草或者利用化学等方式来去除杂草。还有一种就是营造阔叶树，该方式就是在造林时根据要求沿着山脊营造耐火阔叶树防火林带，还可以采用山谷、山沟里已有的阔叶树经抚育间进行直接改成天然的阔叶树防火林带。防火隔离带的设置是防止盲目造林引发火灾的最好解决方式之一。

2.3 装备建设的健全。一是要做好硬件设备的配套工作，如配備消防指挥车、水罐车、灭火水枪、风力灭火机、油锯、消防接力水带等消防设备。二是要加强对专业扑火队伍的建设，尤其是救火知识和技能的培训工作。以乡镇为单位，每个乡镇都要配备专业扑火队伍，人数以5名左右队员为宜，当一个乡镇林地发生火灾时扑火队员要第一时间深入林地救火，如果出现火势不能控制的局面可以要求协会组织调遣其他乡镇队员进行协助扑火。

2.4 构建全面的监测体系。森林火灾预警除了做好地面的技术性工作外，还要和气象部门通力合作，气象部门有专业的气象知识，可以对森林气候的全面检测，当易发生火灾的可能时，拥有专业知识技术的气象部门就可以通知各个部门做好预防准备，能够实现高效的沟通交流。近年来，随着技术的越来越先进，可以利用信息技术、卫星遥感技术、无人机技术，建立起森林火灾监控体系。

2.5 建立全新的森林防火责任制度。林改后，各个部门要全面有效分析国务院最新出台的《森林防火条例》，地方政府行政领导人物根据地方情况提出新的标准。同时根据《消防法》、《森林法》和《森林防火条例》和相关法律法规情况，有关的部门应建立森林防火预防责任制，结合本部门的管理办法，构建科学有效的责任管理体系，以确保我国森林防火预防可以严格有效的推进。

参考文献

[1] 刘璨，李云，张敏新，冉青松，叶陈育，孙玉军.新时代中国集体林改及其相关环境因素动态分析[J].林业经济.2020（01）.