当前我军资金管理审计存在的问题及对策初探

刘源 许蕾

[摘    要] 经济快速发展的今天，军队现代化进程也在不断推进，军队资金管理审计工作的重要性日益加强，尤其是在全球金融状况变化的背景下，军资是否安全对于我国的军事经济安全影响甚大，这也是当前我军各级审计部门工作重心之一。文章就将以当前我军资金管理审计现状为基础，分析其存在的不足，并探究我军资金管理审计的有效实施对策和方法。

[关键词] 军队资金;管理;审计;对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 007

[中图分类号] F239    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）17- 0018- 02

0      前    言

近些年来，根据国家战略调整和经济波动性变化，国防和军队改革不断深入推进，军费作为军队各项活动的保证，不管是收入、支出，都受到不小的影响。为了保证军队资金的安全和有效使用，军队资金管理审计已经相应做出调整，但还是存在诸多不足，需要尽快解决。针对这一问题，本文首先分析了我军目前资金管理审计的现状，其次阐述了军队在资金管理审计方面的概述，最后给出了提高军队资金管理审计有效性的几点建议。

1      当前我军资金管理审计存在的问题分析

1.1   对军队资金管理审计的定位不准

军队资金管理审计工作开展的重点就是揭露问题，而审计部门的主要任务就是惩处违纪违规行为，并将审计结果上交到上一级别的审计部门。但是长期以来我军并未对跟踪审计和审计结果的整改措施予以高度重视，导致跟踪审计和整改措施流于形式降低了我军资金管理审计的落实效果。此外接受审计的单位在此项活动中极易产生认知上的定位不准确，存在部分接受审计的单位不重视审计结果，未全面落实整改措施。

1.2   军队资金管理审计体制不顺畅

行政型模式是以往我军资金管理审计监督体制的主要模式，一般情况下相应的审计部门都附有一定程度的内部审计权利，而这一权利和功能对于军队的资金管理审计结果产生了一定的制约。分析军队资金管理审计效果被制约的原因，首先存在个别单位的领导没有较强的法制观念，常存在怕问题被揭露而影响自身政治业绩的心理，当军队资金管理审计结果关联到领导升迁调配以及自身利益的时候，大部分的审计部门则会以“轻描淡写”的形式淡化事情的真相。其次审计部门的领导组织为后勤、而单位党委首长则领导者干部的升迁调配，这种上下级关系本质上属于审计体制的一部分，不仅降低了审计部门的监督力度，还制约着军队资金管理审计工作的顺利开展。

1.3   军队审计事业基础建设问题

军队审计事业的基础建设主要涉及了五方面内容，分别为人才队伍、法治、信息化、理论以及文化建设。军队资金管理审计属于一项具体的工作内容并不是独立存在的，而是建立在上述五方面内容基础上的一项专业性、技术性较强的工作。所以各项基础建设对于军队资金管理审计的实施效果存在直接的影响，也这一影响的因素又具备多样化的特点。目前军队审计事业的基础建设仍处于持续完善持续优化的状态，所以对于军队资金管理审计的效果可能存在一定程度的影响。

1.4   审计技术手段落后，难以跟上时代发展

目前我军资金管理审计工作没有完全现代化，有些工作环节仍然使用手工审计方法，审计时间长，工作效率低下。尽管计算机技术已经在社会各行各业普及，并且广泛运用到军队的资金管理审计工作中，但军资运用的水平还不太高，只在归集数据工作上使用，很少通过计算机分析数据。

实际的“军审工程”中，军队已经通过有效的途径，比如说差错纠弊等技术方法提高数据采集的准确性和效率，也在不断创新突破中。不过，这种创新的方式还是局限于单机系统，对人工的依赖性还是比较高，比如说审计数据需要通过审计人员提取和送审，没有真正现代化地利用互联网完成所有的数据提取和传递工作。尽管目前的“军审工程”已经起步多年，但从现代化进程和技术手段来看，推进的效果并没有达到预期，也没有跟上时代发展。

2      我军资金管理审计工作的基本原则

2016年12月，中央军委主席习近平签署命令发布了新修订的《军队审计条例》。该条例是军队审计工作的基本依据。根据该条例，我们可以看出军队资金管理审计工作的基本原则是：统一领导、全面覆盖、分级设置、问题导向、严格依法、客观公正、创新发展的审计原则。

首先，军队审计要以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，要以服从、服务于国防需要，按国防建设规律安排军事活动作为评价各个军事单位与事项的总原则，统一领导、统一指挥。

其次，为了提升我军资金管理审计工作效率的提升，审计部门在资金管理方面的审计工作开展应遵循全面管理原则、因地制宜原则，其中因地制宜主要是指审计部门在审计的环节中针对不同的部队、单位的经费使用情况进行审计，严禁上下一刀切。而在审计工作计划制定的环节中则应遵循主次先后原则、统筹兼顾原则、相互协调原则以及反馈调控原则等。

同时，中国人民解放军的所有重大事项的实施都要围绕打赢未来高科技战争的总体目标，故军队审计属于安全审计的一种，就需要紧贴军队发展战略，紧紧围绕国家安全、一切为打赢这一军队之根本，努力探索军队审计的规律，创新审计的技术方法，扩大审计范围，努力提高审计的效率和效能。

最后，在审计过程中，应当以总体军事目标为基础，倒推各个分目标，进而确定人员的军事素质和训练水平，还有武装力量的底线。在查找问题时，要严格按照审计流程和标准，依法、客观、公正的行使权力，在想问题、看事情时要有超前的眼光，要从战争的发展规律，新时期我军的建军思想与作战方针等，掌握被审计单位的资金运用及资金所服务的对象。要确保每一分资金都能正確使用，都被用在刀刃上，从而最大化地产生军事经济效益，增强部队战斗力。

3      探究我军资金管理审计的对策

3.1   加强资金集中管理的监控力度

资金集中管理的基础是财务集中管理，遵循这一基础原则，才能通过资金集中流程中规定的要求，统一资金预算和支付。军队资金集中管理统一了全军队资金管理的方法，并且将管理制度落实到位，减少了一些工作烦琐环节，比如说各部队部门领导和财务人员有自己的想法，就随意进行资金支付和调整，毫无统一性。

加强对军队资金管理的监控力度，做好资金集中管理的工作和监督，可以有效提升军队的财务管理，比如说能够通过账务系统了解资金情况的弊端，改善资金决策滞后的现状。这样，既能掌握各单位的支出情况，也有利于落实管理制度。

3.2   建立健全军队资金管理审计体制

任何行业的资金管理都要健全体制，完善制度，才能保证资金管理审计工作能够顺利地高效运行，并且符合规范化。有效的审计方式要严格根据审计性质和职能等，不管是对象还是资金，都要有具体性和合理性。只有结合事前审计、事中审计和事后审计，才能全面可靠地推动我军资金管理审计工作的科学性。军队在编制年度预算时，要理清思路，将突出的资金支出和经费保障起来。在健全体制时，也要强化资金预算法规的意识，加强管理工作的执行力度，坚持做到有制度可循，将体制落实到位并且严格按照此标准实施审计工作。建立健全我军资金管理审计体制，才能进一步加强管理人员的工作意识，用标准的制度来一项一项实施工作，保证各项资金具有合理性和合法性，科学分配每一笔资金。有了健全的管理审计体制，就要真正地严格执行，既要抓住制度的根本内容，也要完善约束制度的条目。

3.3   提高军资管理审计人员的水平

军队后勤的资金运行是否健康稳定，都严重影响着军队财务管理的水平和资金审计工作的效率，而高效稳定的资金管理审计工作，则需要高专业水平的人员来保障。因此，应该加强军队资金管理人员的工作水平，可以加强对其培训和教育，不断在实际的工作中提升业务水平和工作素养。提高军资管理审计人员的业务能力，可以从培养专业人员和引进专业人员入手。当前我军应该明确部队资金管理审计工作的重要性，积极实施人才引进策略，并且真正开展吸引人才的工作，不断为军队资金管理工作增加新鲜血液，使得传统的管理审计工作跟紧时代的发展，有效地缩短工作倦怠期，加快工作效率的同时提升军队整体的财务能力。

另外，也要使管理人员明白资金财务管理工作走向现代化的重要性，在提升审计人员的业务能力和工作水平时，应该重点关注人才的学习能力和探索能力，积极培育和引入专业型和学习型人才，只有这样，才能保证军队中能够不断焕发出学习新知识的面貌，优化财务队伍，使该队伍能够在资金管理审计工作中发挥出最大的作用。当然，也要考虑人员分配和搭档的合理性，新鲜血液可以搭配老干部。鼓励年轻人学习经验，促进老干部接受新鲜事物，有效地开展我军资金管理审计工作。

3.4   端正军队指导思想，加强管理意识

对于军队资金管理審计工作的领导来说，首先应该端正自身的指导思想，讲政治，尊规矩，顾大局。领导要从政治的角度充分认识到军队资金管理审计工作对于我军发展的重要性，其次真正落实各项制度，明确资金管理的意识。只有这样以身作则，才能引导军队的管理人员学习思想，落实工作。

3.5   优化军队审计事业基础建设

首先从事军队资金管理审计的相关人员需要具备审计、财务以及金融等多方面的知识基础，其次审计部门需要针对基础建设的五个方面持续性的健全和优化人才队伍，法律法规体系、理论体系以及组织文化环境。

4      结    语

当前我军资金的供应随着国家经济发展变化也在变化，但是原本的管理审计方式无法满足现实需求，审计技术手段落后，难以跟上时代发展。不仅如此，还有审计监督力度小易致使财务管理不严谨，军队在审计时的资金决策也有点滞后。但是，相信遵循军队资金管理审计的原则，实施有效的对策，可以改善这些问题，使我军资金管理审计工作趋于规范化和科学化。希望本文的以上内容能够为相关工作者提供有效的指导帮助。

主要参考文献

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