环京县域如何利用“辐射”红利

谈乐炎

突破。怀来紧邻北京，在与北京同城化发展方面具有得天独厚的优势。通过产业同城化带动整体同城化建设，是怀来同城化发展的突破點。图为怀来县委书记孙晓函接受《小康》杂志、中国小康网记者采访。

在河北怀来县委书记孙晓函看来，京津冀协同发展战略实施后，一种双向辐射效应日趋明显，但这种“辐射”红利并非可以坐享其成，而需要环京县域发展特色产业，主动谋划去真正“靠近”北京。

《小康》·中国小康网：作为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，怀来做了很多实事，这当中遇到过哪些问题？如何解决的？

孙晓函：在这个过程中，怀来遇到过很多困难，比如，我们投资22亿多建设官厅水库湿地公园，这对于一个县来说压力很大，这些工作开始一些干部群众是不理解、不支持的。

对于这些困难，县委就是坚定信心，扎实推进，边学边干。我多次组织召开县委常委扩大会、四大班子联席会，带着大家反复讨论、认真学习习近平总书记的生态文明思想，首先在决策层面统一了思想认识。然后四大班子领导带着全县干部群众干中学、学中干，不断深化认识，凝聚共识。随着生态项目的不断推进，我们的生态环境持续好转，引来了很多数字经济企业，产业逐步形成了聚焦。先行先试也引来了国家投资，我们与北京永定河流域投资有限公司合作，以他们为主投资建设官厅水库二期、三期湿地治理，官厅水库周边乡村水系综合治理、官厅水库清淤造地等一批项目涉及资金40多亿元，彻底解除了我县的投资压力。今年总投资3.2亿元的永定河流域节水灌溉综合改造项目建成后每年节水2000万立方米。现在，怀来水更清了、山更绿了、天更蓝了，来旅游的人数大幅增加，群众得到了实惠，对生态建设也更加拥护，相应的问题迎刃而解。

《小康》·中国小康网：怀来葡萄酒历史源远流长，但是在一部分大众认知里，他们还没办法快速将葡萄酒与怀来连接起来，这是什么原因？

孙晓函：历届县委虽然能够认识到葡萄产业是我县的特色产业，绝对不能丢，但一些领导还存在“酒香不怕巷子深”等思想，在重视程度、资金扶持、政策配套等方面投入还远远不够，特别是产区品牌打造、宣传推荐等方面下的力气不够，导致我们虽然有一些叫得响的酒品牌，但产区不够知名。

2018年以来，我们在省市的大力支持下，从葡萄种植、营销推广、三产融合等方面全面加强，特别是全力打造产区品牌，对已有产区品牌进行了全面梳理，已经申请“怀来葡萄”地理标志商标和“怀来葡萄酒”地理标志证明商标等产区名片，加快建设葡萄酒交易中心，葡萄酒文化展示中心等配套设施已经建成，相信再过几年，我们的产区品牌一定能够真正在全国乃至全世界培树起来。

《小康》·中国小康网：您曾经说过，怀来与北京基本上是同城化定位，现在看来这个定位实施得如何？还有哪些问题与挑战？

孙晓函：京津冀协同发展战略作出加快推动北京非首都功能疏解和产业外溢的决策部署，我们怀来紧邻北京，在承载非首都功能疏解方面具有得天独厚的优势。特别是党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，习近平总书记作出“做大做强数字经济，建设‘数字中国和‘智慧社会”等重要指示。通过专家智库建议、外出学习、会议论证，全县干部们普遍认识到，要加快发展，实现“换道超车”，必须坚持“创新引领”，必须发展新产业、新经济，也就是数字经济。这也是我们同城化发展的突破点，就是通过产业同城化带动整体同城化建设。怀来主要依靠北京北部信息技术产业高地产业外溢疏解的机遇，吸引企业在我们这里设立总部基地或者产业基地，带动经济社会发展。具体来讲，就是瞄准北京北五环“后厂村”，全力引进500万台服务器、10万名程序员，带动20万人就业，构建数字经济全产业链发展格局。

当然，在同城化定位建设中，怀来也有很多劣势和问题。特别是在京张高铁通车后，怀来进入北京半小时经济圈，我们的产业同城化不断加快，但是我们的医疗服务保障等民生配套设施发展较慢，有些不匹配。虽然引进了海淀外国语学校等一批中小学校和中日友好医院等京津优质医疗资源，天保京北妇儿医院也已经开工，但仍达不到承载产业和人员需求。这个问题，我们也在下大力气推进。

《小康》·中国小康网：有观点认为，同为中国一线城市，上海周围都是百强县，具有“辐射效应”，而北京周围却被贫困环绕，是一种“吸附”，怀来虽然不是贫困县，但多少也受到了“吸附”的影响，站在怀来县委书记的角度，您怎么看待这个问题？有没有想过破解的办法？

孙晓函：我认为所谓的“吸附”，并不是单纯的北京“吸附”周边地区，而是一种双向“吸附”。不得不承认的一点是，北京作为国际大都市，它的“吸附”更强一些，但同样北京的一些资源也会“辐射”到周边地区，尤其是习近平总书记提出京津冀协同发展后，这种转移、承接，更加明显，这对于环京各地区既是挑战，也是机遇。习近平总书记在正定当县委书记时就说过“要靠山吃山、靠水吃水”，我认为环京各地区就是要“靠北京吃北京”。那么如何靠上去呢？或者说如何才能吸引人家来呢？就是需要各地区充分结合本地区优势，努力将本地区特色做大做强，以此来吸引北京的各种资源。怀来是张家口唯一的人口净流入县，这次疫情期间大排查发现，怀来户籍人口36.8万人，但是目前实有人口42万多人，而且随着疫情的缓解和夏季的到来，还在持续增加。这充分说明了发展特色产业、壮大县域经济是破除所谓“吸附”效应的最好办法。

《小康》·中国小康网：在治理怀来的过程中，您遇到的最大问题是什么？有何思考？有什么样的解决方案？

孙晓函：一直以来，怀来的经济、社会、文化、生态等方面都发展得不错，是张家口的“排头兵”“领头羊”，亮点很多。我2016年底任怀来县委书记后，发现差距和问题也不少，最突出的问题就是如何破除发展瓶颈，实现创新发展、绿色发展、高质量发展。具体的表现为：大多数传统产业举步维艰，面临着瓶颈制约;建筑行业一家独大，财税贡献超过2/3;缺乏新的立县项目，新旧产业交替和发展动能转换推进不快，二产短板凸显。

为此，我带着县委班子成员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，先后联系国家发改委、工信部、中国工程院、中国科学院、中国国际经济交流中心、国家宏观经济研究院等单位，研究全县的发展定位和产业定位。2019年，还在北京举办了“怀来县绿色·智慧产业发展战略研讨会”，30余位专家学者对怀来县发展定位和产业定位进行深入研讨，提出了“怀来要依托北京西北部科技创新资源，全力发展数字经济”“怀来要继续发挥好区位、交通、生态等优势，大力发展文旅康养产业”等诸多富有建设性的意见建议。我们结合专家意见，特别是多次专题学习习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出的“紧紧抓住‘牛鼻子不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能”等重要指示精神，全县上下统一思想、凝聚共识，进一步明确了“三区一中心”发展定位和“三大产业四大集群”（三大产业：葡萄产业、数字经济、文旅康养产业;四大集群：大数据全产业链发展集群、软件产业集群、5G产业集群、人工智能产业集群）主导产业定位，重点产业方向是葡萄产业、数字经济和文旅康养产业。这几年，主导产业都有较快发展，证明了我们的产业定位和发展路径找得还是比较准的。