老有所养，病有所医

郭煦

根据国家统计局发布的数据，截至2019年年末，中国60岁及以上老年人口达到2.54亿，占总人口比例18.1%，65岁及以上老年人口达到1.76亿，占总人口的12.6%。我国正以史上最快的速度步入老龄化社会。

随着经济社会的不断发展，我国城镇社会保障制度逐步建立和完善，农村社会保障制度建设也在顺利推进。老有所养、病有所医是人民最关心的问题之一，也是政府孜孜以求的目标之一。

客观反映中国县域社会保障状况的“2020中国社会保障百佳县市”榜单近日出炉，榜单前十名分别为江苏省苏州市昆山市、安徽省芜湖市无为市、福建省泉州市晋江市、江苏省无锡市江阴市、湖南省长沙市长沙县、山西省长治市平顺县、福建省福州市福清市、山东省枣庄市滕州市、辽宁省沈阳市于洪区、浙江省金华市义乌市。

榜单前三甲各有亮点

“2020中国社会保障百佳县市”的发布，实现全域覆盖排榜：除直辖市所含区与港澳台地区以外的全国县域行政单位为2760个，因2020年初的新冠肺炎疫情因素影响，湖北省所属103个县域行政单位不参与本年度榜单排位。故“2020中国社会保障百佳县市”榜单，实际涵盖全国2657个县域行政单位进行排位。榜单以网络大数据、县域专题调研、社会公众态度和专家评审进行加权，经综合测评得出“2020中国社会保障百佳县市”。

江苏省昆山市荣登“2020中国社会保障百佳县市”榜首。2019年，昆山市先后被评为年度全国综合实力百强县市、年度全国绿色发展百强县市、年度全国新型城镇化质量百强县市、第二批国家农产品质量安全县、年度全国营商环境百强县，年度全国综合经济竞争力排名第一、年度全国制造业百强县（市）排名第一。

近年来，昆山市加大“放管服”改革，加快实现社保便民服务业务“就近办”“自助办”。昆山市人社局积极与商业银行开展“社银联动”合作，全力推进人社业务下沉至银行网点办理，目前已经累计发放社会保障卡214万张。此外，今年新冠肺炎疫情发生后，国家出台社保费优惠政策，昆山市人社、医保、财政、税务等部门沟通建立了“疫情期间社保费征缴工作群”，及时划分企业类型并进行公示，为企业量身定制、精准推送适用政策。这也是昆山市荣登“2020中国社会保障百佳县市”榜首的重要原因。

安徽省无为市位列“2020中国社会保障百佳县市”榜单第二。该市大力推进送惠民政策“落”田间地头，一是社保平台讲政策，二是走村串户提覆盖，三是扶贫政策惠民生。该市人社局、扶贫办、民政局、卫计委、残联、财政局等部门加强沟通，审核符合城乡居民基本养老代缴条件的建档立卡贫困人口、特困人员等困难群体基本信息，各镇政府进一步核实代缴人员的姓名、身份证号、银行卡号。对符合参保条件的贫困人员，积极主动开展参保登记及代缴保费等经办服务工作。下一步，无为市民政局会继续深入细致地实施好养老服务和智慧养老民生工程，为老人提供更优质的养老服务，让更多老人拥有幸福、温暖的晚年生活。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，位列“2020中国社会保障百佳县市”榜单第三的福建省晋江市人社局坚持统筹疫情防控和“稳就业、保民生、促发展”齐抓，取得扎实成效。今年年初，晋江市人社局在全省率先组建了7个“逆行”返岗招聘对接工作小组，分赴5省市累计接返新老员工3811人;通过推广“削峰填谷”“余缺调剂”等用工模式，促成“牵手”用工调剂近500人。今年2至7月，全市共阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险3项社保费约3.5亿元，惠及企业1.5万家。为了方便群众就近办理社保业务，晋江市人社局将23项高频业务下沉到街镇（社区）。晋江市人社局将继续坚持稳就业、惠民生与促发展相结合，积极开展人社基层平台信息化提升工程试点工作，用实实在在的举措为企业、群众提供更加方便、高效、快捷的人社服务。

工业发达地区保障制度完善

目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。

但我国县域社会保障事业发展也存在着一些问题。社会保障的制度基础还不稳固，社会养老保障制度覆盖面过低且缺乏可持续能力，失业保障的覆盖面低与福利刚性，医疗保障的严重不公平与运行低效等问题仍旧突出，影响着我国县域社会保障事业的发展。

在2657个县域的社会保障综合测评角逐中，省会及地区级城市所辖区26个、县级市36个、县级单位38个，基本所占比例均衡，并与中国社会保障产业在各级县域的产能权重相契合。

“2020中国社会保障百佳县市”十佳榜中，华东地区闽浙苏皖鲁共占七席，东北地区辽宁省上榜一席，华中地区湖南省和华北地区山西省各占一席。工业产业发达地区与中国社保优佳县域基本相吻合。

从省份份额分析，百佳县市中共有25个省份的县域榜上有名：江苏省、山东省各10个，湖南省8个，成为中国社会保障的第一梯队;河北省、浙江省各7个，安徽省6个，福建省、江西省各5个，广东省、河南省、山西省、辽宁省各4个，这9个省份构成中国社会保障的第二梯队;广西壮族自治区、贵州省、四川省、云南省各3个，甘肃省、黑龙江省、内蒙古自治区、陕西省、新疆维吾尔自治区各2个，海南省、吉林省、宁夏回族自治区、西藏自治区各1个，这13个省份构成中国社会保障的第三梯队。

从地理区域分析，百佳县市中，华东地区43个，占据近半壁江山;华北地区12个，华中地区12个，西南地区10個，华南地区和西北地区各8个，东北地区7个。

社会保障是一种制度设计，是一套复杂的动态系统。社会保障涉及建设社会保障水平、制度设计和具体落实三个方面，既关系千家万户的切身福祉，也关乎社会稳定和经济发展大局。

目前我国存在城镇社会保险覆盖面窄且难以扩大、社保基金难以维持、社保基金管理漏洞多，农村地区社会保障体系有待健全、社会保障法制滞后等问题。省市县域需要加快社会保障的立法进程、完善城镇社会保险体系、加大对社会保障的资金投入，不断提高人民群众的安全感、获得感和幸福感。

“2020中国社会保障百佳县市”榜单全面地呈现出中国县域社会保障发展的缩影，也深度揭示了社会保障需求发展的现状和未来模式。

“2020中国社会保障百佳县市”榜单实行全网数据解析：设立自2019年8月16日至2020年8月15日的信源区间，设定8个网络数据评榜维度，设立人口老龄化程度、医疗保险覆盖率、养老保险覆盖率等120个关键词标签;得自互联网和移动互联网的数据，全程采集的客观资讯信息超过1亿条。

2020中国社会保障百佳县市