铀矿冶关停(调改)矿山安全标准化达标创建研究

胡鹏华，李先杰，任建军，王 伟，何 叶，初旭阳

(核工业北京化工冶金研究院，北京 101149)

安全生产标准化工作始于20世纪80年代，基于戴明理论和系统工程理论，首先在美国、加拿大等矿业发达国家开始施行[1]。1964年，中国最早在煤炭系统提出了“质量标准化”的概念。从2003年起，在国家煤矿安全监察局的推动下，煤矿行业开展了全面的安全质量标准化建设。经过多年发展，安全生产标准化工作在煤炭行业取得了良好的效果，并由国家安全生产监督管理总局进行了全国全行业推广[2]。国务院2014年12月1日发布的《安全生产法》和2016年12月18日发布的《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产标准化工作起到了巨大的推动作用。

2012年国防科工局发布了《军工系统安全生产标准化考核评级办法(试行)》，开启了军工系统的安全生产标准化工作。2013年7月1日，中国核工业集团有限公司(原中国核工业集团公司)发布了《中核集团安全生产标准化考核评级标准》(Q/CNNC 1.X—2013)，并开展了第一轮安全生产标准化建设与评审工作。在第一轮安全生产标准化工作结束后，针对第一轮评审发现的问题，集团公司组织专家对标准进行了修订，修订版于2016年发布实施，应用于第二轮安全生产标准化建设与评审。2020年计划开展第三轮标准的修订工作。

1 铀矿冶关停矿山安全标准化工作存在的问题

经过多年的发展，安全生产标准化管理体系在铀矿冶企业得到建立和运行，并进行了两轮评审，完善了安全管理体系与保障制度，实现了企业安全生产绩效的持续改进。但从2015年开始，中核集团进行产业结构调整，大部分铀矿冶地下开采矿井及其水冶厂关停。矿山关停后，企业人员分流，使得关停矿山由大中型企业变为微小型企业，且企业由工业生产变为日常维护。这些变化给企业的安全生产标准化工作带来一些问题[3]。

1.1 标准考评内容有待完善

适用于铀矿山企业的现有考评标准为中核集团公司2016年发布实施的铀矿采冶考核评级标准(Q/CNNC GB 1.2—2016)，该标准中仅有针对地下矿山、水冶厂、尾渣(矿)库、原地浸出矿山及露天矿山等生产矿山的考评内容，没有对关停矿山提出专门的考评项。依据此标准进行考评，存在以下问题：1)关停矿山的安标建设和评审主体尚不明确。随着各省矿冶局的实体化，各地成立了片区铀业科技公司，关停矿山划转至所属铀业科技公司；但没有明确其安标建设和评审是作为独自运行的管理主体还是作为铀业科技公司的分公司参与。如果以铀业科技公司为评审主体，则应以铀业科技公司为主建立安全生产标准化管理体系，关停矿山的维持维护只是作为其工作任务的一部分纳入评审范围，且存在与其武器装备生产许可证不匹配的问题；如果以关停矿山为主体，关停矿山作为铀业科技公司的分公司，其管理体系又存在不健全的问题。2)评审内容缺乏针对性。矿山关停导致作业内容发生了变化，生产设备设施大部分处于停运状态；运行的废水处理设施进行了自动化改造，很多工作内容转为了定期维护巡查，原标准中有关作业安全和设备设施的大部分内容已不能适应现状。

1.2 关停矿山安全管理能力不足

安全生产标准化是一项系统工作，包括目标、制度、教育、设备、作业、环保、职业卫生、应急、事故事件、安全文化与持续改进，涵盖了企业的全部生产布局。进行调整改革的矿山企业，在关停前是大中型企业，管理能力尚可；关停后，企业经济运行活动停止，人员大幅减少，企业规模变为微小型企业，管理能力不足。许多矿山存在安全目标、机构职责、安全投入等记录缺失，实施效果、评估效果不显著等问题；而且关停矿山作业现场普遍距离较远，现场留守人员较少且大多为老职工，教育培训滞后，安全素质不高。

1.3 安全标准化长效机制有待建立

安全生产标准化是企业安全绩效持续改进的动态化管理过程，是一项需要长期完善改进的工作[4]，其最终目标是实现动态达标、本质达标、长效达标和全面达标。关停矿山企业管理人员少，工作人员少，日常维护工艺比较简单，设备设施少，企业的固有危险程度相对较小。这类企业存在思想麻痹、管理松驰的现象，主要体现在：1)年度自评工作不够细致或未开展自评。自评小组的人员对安全生产标准化和专业评定标准的系统学习不够，自评报告质量不高，未起到持续改进的目的。2)安全生产标准化体系运行不完善。随着企业正常生产的停止、人员的分流，原有安全生产标准化管理体系被破坏，新的体系尚未建立。面对维持维护的新目标、新状态，安全管理制度不全，风险辨识不够，各项记录不完善。

2 铀矿冶关停矿山安全标准化建设的必要性

关停矿山企业的安全生产目标从天然铀产品生产转入安全环保设施的维持维护与运行，其放射性废物的处理处置等环境保护问题日益突出。为确保关停矿山企业在工作人员少、管理难度大、企业生存困难等不利情况下的长治久安，推进关停矿山企业的安全生产标准化势在必行。安全生产标准化工作对于关停矿山企业具有重大的意义[5]，主要体现在：1)通过安全标准化建设，不断完善企业安全制度、操作规程，加大隐患排查治理力度与闭环管理，全面提高企业安全管理水平，保持安全环保设备设施处于良好状况；2)加强班组建设，通过岗位作业程序化、操作标准化建设，不断提高员工素质，解决关停矿山作业人员年龄偏大、安全操作技能意识薄弱的问题。

3 铀矿冶关停矿山安全标准化建设的具体措施

3.1 推动关停矿山的安全标准建设

完善中核集团铀矿冶企业标准编制，在确保中核集团安全生产标准化考核评级体系一致的情况下，针对《中核集团安全生产标准化考核评级标准 第2部分铀矿采冶》[6]12个核心要素，根据关停矿山运行中存在的废水处理、尾矿库、废石场巡查等主要工作，增补关停矿山设备设施及作业安全考评项目、标准分及评分标准，设置D类关停矿山替代A类常规矿山。关停矿山新增考评项目见表1。

表1 关停矿山新增考评项目

3.2 明确关停矿山的评审体系结构

综合考虑关停矿山武器装备科研生产许可证和省矿冶局调整改革情况，灵活开展评审，提出建议如下：1)已划归各铀业科技公司，且不涉及武器装备科研生产许可证的关停矿山，可以将科技公司作为评审对象实施评审，关停矿山仅作为分公司纳入评审，此种评审方式管理主体为科技公司；2)涉及武器装备科研生产许可证的关停矿山，需单独进行评审，管理主体为关停矿山。上述2种评审方式，因评审对象不同，所以其管理主体不同；但评审选用的标准相同，均是关停矿山安全生产标准化考核评级标准，考评项目及考评内容均一致，这就需要关停矿山健全其安全管理体系。

3.3 加强安标体系运行管理

有序组织管理人员、安全人员进行安全生产和安全标准化学习培训，加强自身能力建设[7]。邀请外部专家参与关停矿山自评工作，弥补关停矿山人员、专业不足等问题。重视安全日常运行和年度自评工作，运用“策划、实施、检查、改进”动态循环模式，通过关停矿山安全生产标准化现场评审，建立适用于关停矿山的安全管理制度程序，全面辨识关停矿山危险源和有害因素并开展风险评估，完善安全教育培训体系，提升应急处置能力，建立持续改进的安全生产长效机制。

3.4 推动安全文化建设

关停矿山要高度重视安全文化建设，利用其人员少、管理层级简单的优势，明确各部门、各岗位及人员安全职责，自觉全面落实安全生产责任制，鼓励主动寻找问题，减少事故隐患。营造一个“人人讲安全，人人关心安全”的文化氛围，实现安全的持续改进[8-10]。

4 结语

因南方硬岩铀矿山企业实施了调整改革，安全管理和生产作业活动较改革前有了很大改变，工业安全风险降低的同时，环境风险、管理不足等问题逐渐显现。建立关停矿山安全生产标准化考核评级标准，为企业安全管理标准化工作奠定了坚实的基础，安全管理有章可依、有标可循。通过开展安全生产标准化自评和评审工作，运用“策划、实施、检查、改进”的管理模式，科学规范安全生产管理工作，因地制宜进行风险防控和隐患排查治理。通过对关停矿山安全生产标准化建设，逐步完善企业安全管理体系，不断提高人员安全素质，以较少的人员实现对安全风险持久有效超前预控，全面控制可能发生的环保及安全风险或导致事故事件的行为，推动企业安全文化发展。