地籍测量测绘监理策略

李宝鑫

广州博瑞信息技术股份有限公司 广东广州 510440

1 项目概述

某县市农村地籍调查数据整理汇总入库及调查监理服务项目（招标编号：略）通过网上招投标的方式，确认广州博瑞信息技术股份有限公司为本监理项目的供应商。为保证本监理项目工作的全面性和科学性，确保成果质量符合相关标准、规范要求，制定项目监理实施方案。

2 监理部组织形式

广州博瑞信息技术股份有限公司在接到《中标通知书》后，任命项目监理总监理工程师，仔细分析项目监理内容与技术要求，确定监理部监理工程师、监理员的人选，组建“某县市农村地籍调查数据整理汇总入库及调查监理服务监理部”，并明确监理部各岗位人员职责[1]。根据项目的组成部分设置4 个小组：控制测量监理组、地形地籍测绘监理组、地籍和房屋调查监理组、数据入库和整体验收监理组。本项目监理组织结构图，见图1。

3 监理工作方法

本项目监理工作方式方法是以“三控、二管、一协调”为指导原则。三控指的是质量控制、进度控制、变更控制，二管指的是合同管理、成果管理，一协调指的是协调各相关方的相关业务。

3.1 质量控制

（1）生产准备阶段的质量控制。

①专业技术设计书审查。生产单位在编制完成专业技术设计后，应及时向监理部提交专业技术设计书及其附件，以便监理部审核。

监理部从可利用资料的可靠程度、编制依据、主要技术指标、技术路线、作业技术方案、生产工艺流程、质量技术安全保障措施和资料提交安排等方面，审查专业技术设计书内容的齐全性、符合性、规范性等。

专业技术设计书经监理部审核同意后报项目委托单位审批。在专业设计书的执行过程中，由于任何原因需对已经批准的设计书进行变更时，应及时报监理部和项目委托单位审批。

②生产项目部质量管理体系建立情况审查。生产项目部质量管理体系的正常运行，是产品生产质量的基本保证，必须监督其建立并保证其有效运行。

③项目生产组织与质量管理基本情况审查。

a.生产单位项目负责人、技术负责人以及质量负责人基本情况。

b.生产单位项目部与本项目有关的质量管理文件与记录清单。

c.项目生产岗位的人员配备与培训情况，主要生产人员、质量检查人员从事类似于本项目工作的相关经历和情况。

d.投入本项目的仪器、设备情况，测绘仪器、量具的检定情况。

e.所用技术标准与项目要求的一致性。

f.资料管理与保密工作等制度建立情况。

（2）项目实施阶段的质量控制。

①项目质量控制措施检查。

a.技术设计文件的落实情况。

b.项目“二级检查”制度的实施情况。

c.对生产项目部报检的各类成果资料、原始记录与检查记录的规范性及签认情况进行详细检查。

②旁站与巡视检查。

a.对生产人员现场操作的规范性、执行专业技术设计书的全面性、一致性等进行现场监督。

b.现场巡视查看生产作业相关情况。

③成果质量抽查。根据项目进度及生产单位报检情况，分阶段、分成果质量元素抽查工序产品的质量情况。

④质量整改控制。在旁站、巡视、平行检查以及工序成果抽查过程中，发现有违背专业技术设计书、违反作业规程及成果错漏等时，及时提出改正要求。当发现具有普遍性的质量问题或操作不规范时，以《监理监理工程师通知单》的方式要求项目部负责人提出相应的对策予以改正，以防止同类问题的再次发生。

（3）成果验收阶段的质量控制。在成果验收阶段，主要监督生产单位做好验收工作准备，以确保成果通过上级验收。

3.2 进度控制

进度计划批准后就成为进度控制的依据。总监代表及监理工程师应密切监视计划的执行情况，采取措施消除隐患。总监定期检查项目进展情况。

（1）建立反映进度的监理记录。项目监理部指定专人收集与记载工程进度及完成的实物工程量。同时，如实记载影响工程进度的内外人为和自然的各种因素。

（2）进度计划完成情况分析。监理部定期对项目进度进行分析。当实际进度与计划进度发生差异时，应分析产生的原因，提出进度调整的措施和方案，必要时调整工序工期目标，以保证总体进度目标的实现。

（3）组织协调。正常情况下，每周均检查进度计划完成情况。当周进度出现较大偏差，或者发生重大变故，原进度目标需要变更时，项目监理部应在作业现场召集相关各方进行协调，分析原因，并提出对策。

如因委托单位提供资料、沟通等方面影响进度，监理部需加强协调。

（4）进度报告。项目监理部除了日常交流及相关会议上汇报进度控制情况外，每月向委托单位递交一分监理月报，监理月报进度方面的内容包括实际完成工作量、与计划比较的情况、产生偏差的原因、采取的措施及建议等。

3.3 监理工作措施

（1）设置监理点。根据本项目特点，设置适当的监理点，以控制关键工序与关键技术要素，如专业设计书的编制、控制测量的选点埋石、控制网的平差计算、地形地籍测绘成果、地籍调查与建库成果、房屋调查与建库成果、项目二级质量检查等，都属于项目监理部重要的监理点。

（2）旁站监理。监理人员在生产作业现场，对生产人员操作的规范性、执行专业技术设计书的正确性、全面性进行现场监督，同时巡视查看生产成果。发现违背专业技术设计书、违反作业规程及成果错漏等现象，及时提出现场改正要求。当发现具有普遍性的质量问题或操作不规范时，以监理指令的方式要求项目生产单位提出整改方案，立即整改，并防止同类问题的再次发生[2]。

（3）监理例会。对监理中发现的操作问题、管理问题、技术问题、进度问题等均可以通过召开现场例会的方式进行分析、纠正。

（4）成果质量抽查。适当抽查主要工序产品的主要质量元素，如GPS 控制网的精度、高程控制网的高程精度、地形地籍图的数学精度、地理精度、整饰质量、地籍要素、房屋要素及数据入库等。

（5）技术文件及成果资料审查。

①审核项目生产单位的人员组织及资格是否满足要求。

②审核项目生产单位投入本测绘项目的设备数量及质量是否能满足要求。

③审核项目生产单位提交的进度计划以及对本测绘项目的重点、难点、关键工序说明的合理性。

④审核项目生产单位提交的技术设计书中实施方案与进度计划的协调性和合理性。

⑤审核项目生产单位提交的各类成果资料、原始观测数据、仪器检定资料及相关技术文件等的完整性、规范性[3]。

⑥审查项目生产单位生产记录，包括：

a.选点与埋石记录、点之计。

b.控制测量观测记录、平差计算书、成果表。

c.地形地籍测绘与地籍调查图件、权属调查资料、房屋调查资料。

d.调查测量数据与记录。

e.权属调查形成的文件、资料的完整性、合法性。

f.权属调查的纸质文件与电子文件的一致性。

⑦审核入库数据的逻辑性、一致性、规范性。

⑧审查一、二级检查记录及修改记录。

⑨审查生产单位的质检报告。

3.4 监理工作记录

监理检查工作记录使用检查意见记录表，项目执行过程中可根据监理工作实施情况适当增减记录表，并需填写本单位质量管理体系要求的记录。

4 结语

农村地籍和房屋调查项目通常周期长，工作内容复杂，涉及面广，不可控因素多，质量控制难，因此，合理选择监理质量控制方法和技术流程，对成果质量进行检查，既可以确保成果的正确性，又能保证质量控制的客观性和科学性。