无锡市新吴区水土保持规划总体布局研究

顾峰 王金娥 尤维锋

水土保持工作在防治、保护以及改良水土流失中具有重要作用，作为生态文明建设的重要组成部分,水土保持规划是依法防治水土流失的重要依据和战略部署。为满足生态文明建设的迫切需求,以无锡市新吴区为研究对象,依据水土流失状况,分析确定了新吴区的区域划分和布局，研究提出了水土流失防治途径,为类似工程水土流失防治的构建提供借鉴,也为类似工程水土保持工作的开展指明方向。

一、基本情况

无锡市新吴区位于太湖之滨、古运河畔，地处长江三角洲中部。新吴区位于无锡市东南部，北邻无锡市锡山区，西靠滨湖区，东邻苏州市，南隔望虞河与苏州相城区相望，介于北纬31°07’～32°02’，东经119°33’～120°38’之间，区内拥有苏南（硕放）国际机场、沪宁高铁新区站、京杭大运河、望虞河以及多条高速公路组成的水、陆、空立体交通枢纽，区位优势明显。

根据江苏省各县级行政区的水力侵蚀强度分级面积表，新吴区土壤侵蚀均为水力侵蚀，根据江苏省水土保持公报（2018），新吴区无明显水土流失。

二、区域布局原则

水土保持总体布局遵循以下原则：

（1）充分考虑区域社会经济发展、农业生产方向、土地利用规划调整、环境保护要求等，措施布局应与区域社会经济环境协调发展方向一致。

（2）本着分期实施、突出重点、优先安排的原则，布局处理好重点与非重点、上游与下游、治理与保护、治理与开发的关系。

（3）措施布局充分研究已实施项目的布局模式及实施效果，并分区域抽取一定数量有代表性的小流域进行典型调查和剖析，作为措施布局的依据。

三、水土保持区划

根据江苏省水土保持分区，无锡市分为苏锡常沿江平原人居环境维护农田防护区、宜溧低山丘陵土壤保持水源涵养区及苏锡湖滨丘陵水源涵养人居环境维护区。其中新吴区均为苏锡常沿江平原人居环境维护农田防护区。

该区平均海拔约5m，属沿江平原区，水土流失以微轻度为主。

该区人口较为密集，由于人们环境保护意识不强，在开发建设过程中未采取相应的水土保持措施，导致该区域地表覆盖遭受破坏，加上不合理的土地利用方式和耕作方式，破坏了土壤的抗蚀能力，使水土流失加剧，对土地资源产生很大的破坏。加上沿江沿河区域不注重水土保持，入江入河水网清淤不及时，使沿江带及各级河流泥沙淤积较为严重，且河道边坡大多年久失修，失去其防护作用。

该区水土流失防治的需求集中在人居环境维护和农田防护：

（1）建设农田林网体系，加强经济林地水土流失综合防治，改善农业生产条件，防治农田水土流失，增加农业产值效益；（2）加强开发建设活动监督管理及生产建设项目水土保持方案的管理，按照“谁建设、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，促进开发业主限期进行治理，治理重点上应做好弃土、弃渣的拦蓄、边坡的维护以及裸露地表的植被恢复等；（3）加强生态修复，加强江边及河道清淤及边坡管理，减轻河流水系泥沙淤积量，增强河道边坡的防护功能。

四、重点布局

1.水土流失两区划分

根据《省级水土流失重点预防区和重点治理区》（苏水农[2014]48 号），新吴区的新安街道为江苏省省级水土流失重点预防区。

2.生态红线划分

新吴区生态红线保护区域面积为29.68km2，其中江苏省省级生态保护红线区域面积3.95km2，为望虞河（无锡市区）清水通道维护区。国家级生态保护红线区域面积25.73km2，为无锡梁鸿国家湿地公园、无锡大溪港省级湿地公园、贡湖锡东饮用水水源保护区。

根据《江苏省生态红线区域保护规划》（苏政发[2013]113 号），新吴区生态红线区域共为3.95km2，为新吴区境内的望虞河（无锡市区）清水通道维护区。境内望虞河长度为15.2km，河口宽120-160m，其生态红线保护范围为河岸两侧各100m 范围。

根据《江苏省国家级生态保护红线规划》（2018 年），新吴区生态红线区域面积为25.73km2。主要为无锡梁鸿国家湿地公园、无锡大溪港省级湿地公园、贡湖锡东饮用水水源保护区，如图1。

图1 新吴区生态红线分布图

3.小流域划分

根据《关于配合完成全省小流域划分工作的通知》（苏水农函[2018]81 号），本次规划对新吴区进行小流域的划分工作，按行政区划及河道信息统计，全区共规划小流域7 个，如表1。

表1 新吴区小流域划分情况表

五、水土流失防治途径

1.推动生态农业，改善农业生产条件

新吴区耕地面积35.26km2，占全区土地总面积的16.03%，“十三五”期间，以农业增效、农民增收为出发点，大力培育优势主导产业。在农民增收的同时，大量的化肥和农药使用使土壤理化性质发生改变，长期积累的结果使土壤盐碱化，地表裸露，无植被生长，降雨后会产生严重的水土流失。因此，须推动农业生态建设，加强农产品质量安全监管，改良和改善土壤环境，保持土壤，改善农业生产条件。

2.改善人居环境，保护城市生态系统

由于城市人类活动频繁，人居环境受到严重影响。为改善城市气候、土壤、地貌、水域、动植物、居民住宅区、工业区、活动场所、街道、公路、铁路、各种污染等，应大力发展城市林业，并控制城市污染排放，减少城市热岛效应等一系列由人类活动造成的环境破坏。

3.实施以小流域为单元的水土流失综合治理

本次规划根据新吴区内7 个小流域开展以小流域为单元的水土流失综合治理。以点带面，建立水土保持生态环境建设示范区，探索生态建设新模式，同时，切实做到开发与保护同步进行，严禁边开发边破坏的违法行为发生。

推广河道水系治理及水土保持工程，减少水土流失；实施水土流失综合治理，进一步改善小流域水土流失状况。

4.加强水源地保护

贡湖锡东取水口为新吴区的集中式饮用水源，望虞河清水通道维护区为省级水源水质保护区。对于水源地需及时恢复水面，沿太湖大堤使用生态护坡，恢复生物群落，实现水源地生态建设。对于清水通道，严格按照生态红线保护规划要求进行二级管控区生态环境维护。保护水源地及清水通道，提高调节径流能力，改善水质，为无锡市重要水源地提供充足和优质的水源；改善生态环境，保障生态安全，提高人居环境质量。

5.实施清洁小流域建设

在小流域综合治理的基础上，为了防治小流域面源污染通过地表径流和泥沙携带进入水源地，影响饮用水的水质，主要在无锡经济较为发达的区域、城镇周边、供水水源地区，结合水土保持综合治理工程建设清洁型小流域。主要措施包括：人居环境综合整治和植物缓冲带建设等。

6.加强监督执法力度

严格监督执法，将依法防治新的水土流失作为首要目标，严格执行采矿、生产建设项目的水土保持监督执法工作，尽量使新的水土流失降到最低限度；加强监督执法力度，严格执行审批、监督、检查制度，有效遏制采矿和其它生产建设项目造成的水土流失。

7.加强建设项目水土保持工作管理

进一步完善生产建设项目水土保持方案编制、过程监测及规范化验收等全生命周期管控。

六、结语

本文对新吴区水土保持进行区域划分和重点布局，并采取合适的防治途径，以减轻该区域水土流失的产生，达到改善生态环境的目的，同时也可为其他类似工程提供一定借鉴意义。