水土保持区划的预防规划研究以无锡市锡山区为例

2020-11-05陈新峰夏超吴凯王迅

中华建设 2020年10期

陈新峰夏超吴凯王迅

水土保持区划是水土保持工作基础工作。随着新水土保持法颁布之后，新一轮的水土保持区划工作正在全国范围内展开。近年来，为了统筹城乡区域发展，加快推进城市现代化和城乡发展一体化，针对江苏省土壤质地松散、季节性降水丰沛等因素易造成水土流失，尤其是经济发展速度较快的无锡市锡山区，对生态环境保护意识要求更高，因此在有关政府的大力支持下，无锡市锡山区开展了全区水土保持区划研究。本文以无锡市锡山区的水土保持区划为研究内容，具体分析了锡山区水土保持功能分区与水土保持的需求，并结合水土流失的预防途径，希望对我国的水土保持工作提供一定的借鉴作用。

一、基本情况

无锡市地处江苏省东南部，长江三角洲腹地，锡山区位于无锡市东部，北邻江阴市、东邻苏州市、西连惠山区和崇安区、南接无锡新区。全区总面积399.11 平方公里，根据《无锡市水土保持规划》（2015-2030），锡山区全区属于苏锡常沿江平原人居环境维护农田防护区，水土流失类型以水力侵蚀为主，土壤侵蚀强度以微度为主。该区主导基础功能为人居环境维护和农田防护。根据《江苏省水土保持公报（2018 年）》，锡山区土壤侵蚀均为水力侵蚀，2018 年水土流失面积为2.85km2，占全区总面积的0.54%，其中，轻度水力侵蚀2.15km2，中度水力侵蚀0.29km2，强烈侵蚀面积0.15km2。

二、区划指标

锡山区水土保持区划以乡镇（街道）为规划单元，保持区内优势地貌类型基本一致；根据区域社会经济情况，保持区内社会经济发展的一致性；保持区内土壤侵蚀强度和程度以及防治模式的基本一致性；依据土地利用和农业产业结构现状，保持区内土地利用和农业产业结构发展方向的大致相似。

本次区划主要以地貌特征指标（如：海拔、相对高差、特征地貌等）、社会经济发展状况特征指标（如：人口密度、人均纯收入、人均GDP、工业产值比例等）、土地利用结构特征指标（如：耕垦指数、森林覆盖率、草地覆盖率等）、水土流失防治需求和特点（如：坡耕地治理、小流域综合治理等）、土壤侵蚀强度和程度（土层厚度）为主要的分区指标。

本次区划的命名采用三因素法，即地理位置+地貌类型+基础功能。

三、区划成果

锡山区本次区划，是在无锡市水土保持区划的基础上进行分区布局。无锡市水土保持区划中的区划为基本功能区，包括水土保持基础功能和社会经济功能，是水土保持基本功能的细分，以求更加具体和准确的反映区域主导基础功能及对应的社会经济功能。

水土保持基础功能包括：水源涵养、土壤保持、蓄水保水、防风固沙、生态维护、农田防护、水质维护、防灾减灾、拦沙减沙、人居环境维护等共10 项。而涉及到锡山区区划的各区主导功能中包括水质维护、低山丘陵土壤保持、平原人居环境维护3 个主导功能。锡山区水土保持功能区划情况见表1 和图1。

表1 锡山区水土保持功能分区表

四、无锡市锡山区水土保持现状评价

近年来，锡山区统筹城乡区域发展，加快推进城市现代化和城乡发展一体化。加快规划布局调优，研究发布锡山产业发展总体规划，实施“两东”地区、商务区、宛山湖片区发展规划回顾提升，充分放大区位、交通、空间、生态优势，更好集聚要素资源，推动锡山更高站位谋划、更高层次发展。开发力度较大，生产建设项目日益增多，引起水土流失动态变化。

近年来锡山区十分重视水土保持工作，在政府的重视下，锡山区的水土保持工作取得了很大的进展。但由于生产建设项目众多，水土流失影响较大，锡山区水土流失水力侵蚀强度分布面积2018 年与2011 年对比发现，水力侵蚀程度加深，出现强烈及中度侵蚀强度，总面积由2011 年的0.97km2，增加至2.85km2，增长1.88km2，轻度水力侵蚀增长1.18km2，中度水力侵蚀增长0.29km2，强烈水力侵蚀增长0.15km2，水土流失形势严峻，综合治理任务艰巨。

图1 锡山区水土保持分区图

五、水土保持功能区与水土保持需求

锡山区望虞河水质维护区水土保持需求为：（1）维护水质，减少水土流失，控制入湖河泥沙和面源污染；（2）二级管控区以生态保护为重点，锡山区生态红线范围内二级管控区实行差别化的管控措施，对不同生态功能的红线区域，采取不同的二级管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。（3）加强对区域内生产建设项目监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失。

锡山区宛山荡湿地保护区水土保持需求为：（1）应当采取综合措施加强湿地保护，进一步加强湿地自然保护区的管理力度，统一行政管理权限增加湿地保护资金的投入；（2）要建立并完善“综合协调、统一监督、分部门实施”的湿地保护管理体制；（3）积极开展湿地保护与合理利用的示范等工作强化政府和公众的湿地保护意识，为全面、科学、深入地开展湿地保护和合理利用打下基础。

锡山区低山丘陵土壤保持区水土保持需求为：（1）在林地区域预防保护、生态修复和低丘缓坡地水土流失综合治理，巩固提高退耕还林成果；修建蓄拦工程，进行沟渠防护、塘堰整治、河道清淤，并采取封、补、造措施，提高林草覆盖率，控制地表径流和水土流失；（2）加大苗木、果园的科学管理，完善坡面截排水措施；（3）加强自然修复和封育保护，提高林草植被盖度。

锡山区平原人居环境维护区水土保持需求为：（1）加强预防保护，因地制宜实施自然修复；（2）加强局部地块的水土流失综合治理，恢复退化植被；（3）加强对区域内生产建设项目监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失。

六、水土流失预防途径

1.改善人居环境，保护城市生态系统

由于城市人类活动频繁，人居环境受到严重影响。为改善城市气候、土壤、地貌、水域、动植物、居民住宅区、工业区、活动场所、街道、公路、铁路、各种污染等，应大力发展城市林业，并控制城市污染排放，减少城市热岛效应等一系列由人类活动造成的环境破坏。

2.保护生态红线，落实分级保护要求

生态安全要求水土保持工作要加大生态良好区预防监督力度，保护好土地和植被，避免造成生态不可逆恶化。锡山区生态红线范围包括江苏省生态红线区域及江苏省国家级生态保护红线，在特殊物种保护区内禁止新建、扩建对土壤、水体造成污染的项目，严格控制外界污染物和污染水源的流入；开发建设活动不得对种质资源造成损害，严格控制外来物种的引入。

3.维护水功能区生态环境

锡山区省级水功能区共有12 个，分别是望虞河江苏保护区、张塘桥河无锡缓冲区、东青河无锡市工业、农业用水区，严羊河——羊尖塘江苏缓冲区，九里河（含宛山荡）江苏缓冲区，东亭港无锡市工业用水区，九里河无锡市工业、农业用水区，潘墅塘无锡工业、农业用水区，双泾河无锡工业、农业用水区，锡北运河无锡市工业、农业用水区，大塘河无锡市工业、农业用水区，和走马塘无锡工业、农业用水区。