陕西自贸试验区制度建设创新案例“三办”协同激发创新活力

2020-11-05

西部大开发 2020年8期

今年4月，习近平总书记来陕考察期间提出：“要发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，打造内陆改革开放高地，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”

如何发挥好自贸试验区的先行示范作用，推动经济高质量发展，其根本在于自贸试验区以制度创新为核心，在投资便利化、贸易自由化、服务便民化等方面先行探索，形成创新经验，这不仅是自贸试验区的职能所在，更是推进陕西经济高质量发展的动力源。

在陕西自贸试验区西咸新区，为有效整合改革创新资源和力量，共同破解制约自贸试验区改革创新的思想束缚和机制障碍，西咸新区自贸办联合西咸新区全面深化改革领导小组办公室、西咸新区考核领导小组办公室建立“三办”协同共推改革创新的工作机制，有效激发了区域改革创新活力，不断推进自贸试验区高质量建设、高水平发展。

联合审核、协同推进、集中考评推进西咸新区改革创新集优发展

联合审核。编制印发《自贸试验区西咸新区管理委员会各部门主要职责》，要求各部门每年年初结合工作任务及市场需求，提出改革创新事项申报意见报考核办；考核办汇总后由“三办”联合开展改革创新事项初审筛选工作。初审后由自贸办负责组织专家对改革创新事项进行复审，提出修改意见；各申报单位根据复审意见修改完善后提交考核领导小组审核，作为年度改革创新事项任务纳入年度目标责任考核。

协同推进。“三办”联合，通过初期指导、中期督办、终期总结三个环节对改革创新事项开展全生命周期的培育和督导。申报初期，紧密结合自身定位和当地特色，通过举办专题讲座、论坛、研讨以及课题研究等方式，引导各部门做好谋划申报工作；推进落实中，针对跨部门、多级别联合的改革事项，建立“一件事一方案一专班”的改革创新事项推进机制，不定期召开会议进行协调推进，特别对落实难度大、推进较为缓慢的事项，由考核办定期进行督查；对通过压力测试初见成效的改革创新事项，由自贸办会同申报单位进行总结提炼，形成创新案例。在进一步扩大范围试行完善的基础上及时总结上报省自贸办，争取在全省乃至全国复制推广，释放改革红利。

集中考评。考核办组织自贸试验区管委会各部门对改革创新事项推进情况进行集中汇报和民主评议；深改办对改革创新事项进行公示，广泛征求社会意见，组织投票评选折算得分；自贸办组建专家组对改革创新事项落实情况进行评估打分，最终由考核办加权计算各部门改革创新事项综合得分，纳入年度目标责任考核得分。同时，深改办、自贸办还对优秀创新案例和好的经验做法进行通报表彰，并根据相关政策规定给予2-30万元资金奖励。

整合资源、多项创新、激发活力助力西咸新区高质量跨越式发展

有效整合改革创新资源。“三办”协同机制建立以来，自贸试验区管委会各部门每年至少要推进一项改革创新事项，扭转了自贸办单打独斗的局面；将多部门、多级别的改革创新事项，根据关联属性统一推进，减少了部门间沟通成本；将改革创新事项纳入年度目标责任考核，以考促建，有效激发自贸试验区管委会各部门参与热情，形成共同推进改革创新的合力，为自贸试验区创新发展提供了源源不断的动力。

形成多项改革创新成果。截至2020年5月，自贸试验区西咸新区累计形成改革创新案例96个，有7项改革试点经验被国务院、国家相关部委在全国复制推广，18项在全省复制推广。“大型机场运行协调新机制”的经验入选国务院新一批拟复制推广的自贸试验区改革试点经验，“‘全球云端’零工创客共享服务平台”“创新第三方医学检验检测实验室共享模式”2项改革创新案例于近期被商务部评为新一批深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”在全国复制推广。

激发区域创新发展活力。“三办”联合，通过精准靶向，集中发力，加速特色产业集聚，激发区域创新活力，新冠肺炎疫情期间，自贸试验区西咸新区一季度新增注册企业数仍保持了44.14%的同比增长。为破解能源类企业拓展海外市场面临的困难和短板，指导能源金贸功能区搭建了“一带一路”能源类特色供应链合作平台，吸引了1000余家能源类企业汇聚，形成了抱团开拓国际能源合作的新优势，全面提升能源类企业的国际竞争力。目前，平台已获得了7760万吨油污泥处理业务和2.4亿元的采购服务订单，为平台400余家企业提供了技术、服务、人员、设备等出口订单。