把先进制造摆在产业发展优先位置——西咸新区先进制造业培育发展建议

陕西西咸新区研究院课题组

统 筹/ 李应济 雷明豪

组 长/ 康 晨

副组长/ 王 斌 郭社库

成 员/ 李志和 杜方泽 张亚妮 高 峰 李 智

党的十九大作出加快建设制造强国、加快发展先进制造业、培育若干世界级先进制造业集群的重大决策。西咸新区正处于发展的关键时期，必须紧紧抓住国家重大历史战略机遇，大力发展先进制造业，为发挥国家创新城市发展方式试验区的综合功能、建设现代化大西安新中心提供强有力的产业支撑。

正在建设的宝能汽车生产基地

西咸新区先进制造业情况

中车西安车辆有限公司产品制造部

2016年以来，西咸新区按照《西咸新区产业发展规划（2019—2025年）》，重点打造先进制造、临空经济等六大千亿级产业。2019年，共有先进制造业企业35户，主要包括高端装备制造、新一代信息技术设备制造、新能源汽车及相关设备制造、节能环保设备和产品制造、生物产品制造、先进有色金属材料制造等6大产业。2019年，先进制造业完成产值83亿元，约占新区工业总产值的24.26%，同比增长17.54%。其中占比最大的3家企业为中车西安车辆有限公司、陕西凝远新材料科技股份有限公司、陕西海天制药有限公司，分别完成产值29.85亿元、5.67亿元、10.33亿元。

先进制造业重点产业

高端装备制造。以中车西安车辆有限公司为龙头，形成了铁路罐车制造、汽车罐车制造、汽车零部件等为核心的汽车产业，2019年实现产值约43.5亿元；以西安三航动力科技公司为代表发展航空、航天、航海动力装备制造产业，2019年实现产值约7550万元；建设三一西安产业园、泾河新城玉沣智能制造中心项目，发展人工智能、智能制造产业。

新一代信息技术设备制造。以爱生无人机产业化基地和西工大智能飞行器产业化示范基地项目为依托，重点发展无人机设计研发与整机制造、智能飞行器产业；以陕西坤同半导体制造服务基地项目为核心，打造柔性半导体服务制造基地，以软通动力西北总部及产业互联网基地、中兴深蓝科技产业园项目为依托，发展软件与信息技术服务产业；已签约远洋资本泾河新城大数据中心项目、中创为量子科技西部产业园项目，发展大数据产业与量子科技。

新能源汽车及相关设备制造。新建宝能新能源汽车生产基地整车及核心零部件智能化制造项目、新恒业新能源产业基地项目，打造新能源汽车产业集群。

节能环保设备和产品制造。主要以陕西凝远新材料科技股份有限公司为代表，发展绿色节能建筑材料制造产业，2019年实现产值约10.5亿元。

工人在中车西安车辆有限公司转向架车间作业

生物产品制造。主要以陕西海天制药有限公司为代表，发展生物医药产业，2019年实现产值约13亿元。建设沣西新城巨子生物研发生产基地、梅里众城动物疫苗生产基地项目、陕西脉元生物科技有限公司脉元试剂盒研发生产基地项目，发展生物制品产业。

先进有色金属材料制造。以陕西三毅有岩材料科技有限公司、陕西津达线缆制造有限公司为代表，形成金属材料制造产业，2019年实现产值约15亿元。

先进制造业布局

目前，空港新城形成产能的先进制造业企业有5户，主要分布在新材料、医药、环保行业，2019年产值为3.31亿元，在新区先进制造业产值的占比为4%；沣东新城形成产能的先进制造业企业有10户，主要分布在装备制造、新材料、医药、电力电子行业，2019年产值为45.78亿元，在新区先进制造业产值的占比为55.16%；秦汉新城形成产能的先进制造业企业有8户，主要分布在绿色节能建筑材料、电力电子制造行业，2019年产值为14.15亿元，在新区先进制造业产值的占比为17.05%；沣西新城形成产能的先进制造业企业有10户，主要分布在医药、汽车、电力电子、仪器仪表行业，2019年产值为9.03亿元，在新区先进制造业产值的占比为10.88%；泾河新城形成产能的先进制造业企业有3户，主要分布在医药、汽车、装备制造行业，2019年产值为10.7亿元，在新区先进制造业产值的占比为12.89%。

陕西法士特沃克齿轮有限公司的生产车间

国家级新区先进制造业情况

目前，19个国家级新区按照经济总量可分为三个梯次，第一梯队为上海浦东新区、天津滨海新区，经济总量在7000亿元以上；第二梯队为重庆两江、青岛西海岸等9个新区，经济总量在1000—4000亿元之间；第三梯队为吉林长春、江西赣江、陕西西咸等8个新区，经济总量在1000亿元以下。从三个梯队总体情况看，第一梯队先进制造业发展早，体量大，是国家级新区的领头羊；第二梯队经济发展处于动能转换向高质量发展转型，是国家级新区的中坚力量；第三梯队处于起步阶段，正在加快发展，其中，以长春新区、哈尔滨新区、赣江新区产业发展基础好，西咸新区、滇中新区发展潜力大。

长春新区将先进制造业确定为三大主导产业之一，重点发展汽车、高端装备制造、光电信息、生物医药、新材料新能源产业。引进世界500强企业德国博世集团、宝能集团产业集群项目、恒大新能源汽车动力电池、长德智能装备产业园等重大项目，打造光电和智能装备、航天信息、医药等产业园。2018年战略性新兴产业实现产值249亿元，同比增长14.4%，其中，先进装备制造业、生物医药、光电子产业、新能源、新材料产业是主力。

哈尔滨新区重点发展生物医药、新材料新能源、高端装备制造、新一代信息技术产业。引进国家大科学项目、哈工大小卫星、哈工程大学船海装备，集聚世界500强国药集团、中国500强哈药集团等医药及配套企业105家，实现生物医药集群发展。打造深圳（哈尔滨）产业园、蓝天产业园、碧海产业园等，已入驻世界500强企业50余家。2018年，以先进制造业为代表的战略性新兴产业完成产值约158.5亿元，同比增长20.6%。

沣西新城大数据产业

赣江新区紧紧围绕“中部地区先进制造业基地”定位，打造光电信息、智能制造、新能源新材料、生物医药先进制造产业集群，组建中科先进制造产业技术研究院，引进欧菲光、智慧海派、江铃新能源汽车、中国中车等龙头企业。区内有世界500强企业22家，中国500强企业40家。2018年，先进制造主导产业主营业务收入突破1100亿元，占工业主营业务收入比重达86%。

滇中新区重点打造汽车及高端装备、石化、新材料、电子信息、生物医药5大先进制造业集群，引进了北京汽车、中国中铁等6家世界500强企业，京东方、中国医药等9家中国500强企业，建设医药、智能装备、新能源汽车及配套零部件产业园等。

总体来看，长春新区、哈尔滨新区、赣江新区及滇中新区的共同点：一是实施先进制造产业兴区战略，紧紧扣住国内先进制造业发展的趋势，把新一代电子信息、高端智能制造、新能源新材料、生物医药等作为先进制造业重点发展方向；二是实施龙头企业带动战略，大力引进500强企业和先进制造龙头企业，带动产业链发展；三是实施专业化园区战略，根据先进制造业不同行业特点，聚力打造特色专业化园区。特性而言，长春新区依托华为等数字平台优势，推动实施“互联网+”，推进信息技术在制造业的应用，重点发展高端装备制造产业。哈尔滨新区积极主动与深圳市开展全方位、多层次对口合作，建设深圳(哈尔滨)产业园、哈尔滨松北（深圳龙岗）科技创新产业园，重点发展新一代信息技术、智能制造产业。赣江新区以“引进大项目，撑起一个产业”的发展思路，推进产业链招商，形成一体化电子信息产业。滇中新区以推动“三整车一中心”（北汽新能源、东风云汽、江铃新能源、中汽中心高原试验室）建设为核心，打造辐射南亚东南亚的汽车制造及零部件加工基地。

西咸新区先进制造业发展思路与建议

一是实施功能区战略，合理布局先进制造业。新区划分为5个新城和能源金贸区，组团式发展的态势良好。新区要因地制宜，横向而言，要合理布局先进制造业功能区，明晰各新城和能源金贸区先进制造业主导产业方向，以充分发挥各自优势，实现协同发展、差异化发展。纵向而言，构建新区先进制造业支撑体系，要做强支柱产业，做大新兴产业，做优生产性服务业，打造各具特色、功能齐备的先进制造产业链，为产业集群发展打下坚实的基础。

二是实施产业链招商战略，强化产业合作。搭建先进制造业招商平台，实行以商引商策略，积极承接发达地区先进制造产业转移。以“引上游、接下游、抓龙头、带配套”方式，紧盯世界一流、全国领先的制造企业，引进先进制造业及延伸配套服务业企业，为实现聚集发展打基础。依托现有基础和优势，培育或引进先进制造业产业链核心环节。重点引进产业链关键零部件项目，推动先进制造业产业结构调整，做大规模，做优配套。充分利用国家“一带一路”倡议机遇和国家区域合作发展机遇，与“一带一路”沿线国家和国内先进发达地区合作共建，集中力量谋划建设一批独具特色的先进制造产业园。

普洛斯西咸新区空港物流园

三是实施产业集群战略，形成先进制造业产业集群。根据新区现有产业基础，打造一批支柱产业。发挥空港综合保税区和临空经济示范区优势，打造具有临空偏好性高端制造业产业集群。围绕智能电力设备、轨道交通装备、信息终端装备，发展新能源设备，打造智能制造高端装备集群。围绕工业和建筑领域的需求，推动工业节能、环境治理，打造节能环保与资源综合利用产业集群。围绕新能源汽车、前沿新材料制造，打造新能源新材料产业集群。围绕电子信息、5G产业、区块链等领域，打造人工智能、信息技术产业集群。围绕总部经济、金融、现代服务业，推进金融业、现代服务业与先进制造业深度融合发展。根据新区制造业布局，发展临空指向型、科技研发、技术交易以及枢纽物流等生产性服务业。实现推进先进制造业特色化、规模化、集群化发展，生产性服务业专业化。通过规划引领，形成集群差异化、互补性的竞争优势。

四是实施传统产业改造战略，加快利用高新技术改造传统制造业。坚持传统产业高端高质高效发展，推动初加工产品和中间产品向最终产品转型，向高端制造、绿色制造方向转型，推动传统企业由单一生产向系统集成、生产服务结合转变。继续发挥政策规划引导作用，做好财政资金支持和引导基金投入，带动传统行业转型升级。围绕工业转型升级重点领域和关键环节，加大技术改造投入。

五是深刻认识发展先进制造业的重要性，把先进制造业摆在产业发展的优先位置。围绕新区现有工业产业结构优势和基础，瞄准世界制造业前沿和未来发展趋势，重点实施人才强企、科技创新、项目投入智能制造、品牌质量标准提升、绿色低碳、制造业国际化，推动经济加快转型升级步伐，走智能化、绿色化、品牌化、国际化发展之路。

丝路数字文化科技有限公司

秦汉新城生物医药众创空间

中天集团西北总部

六是紧抓第四次工业革命机会，深入研判全球先进制造业发展趋势，积极嵌入全球先进制造业高端产业链。大力发展工业互联网及人工智能，抢占全球新一轮科技创新与产业竞争的战略制高点。深入探索资本链、创新链招商模式，精准、高效引进符合新区发展的先进制造业优质产业项目和重大科研项目。紧抓先进制造业产业链关键环节和关键技术，把智能工厂、智能装备作为先进制造业的根本取向，深入推进工业互联网、新一代信息技术与先进制造业深度融合。大力引进和发展工业半导体材料、芯片、器件及绝缘栅双极型晶体管（IGBT）模块产业的龙头企业，支持企业进行关键技术攻关，发挥龙头带动作用。以全球视野和高度，在更高层次参与全球和区域资源配置。为我国抢占全球先进制造业制高点、实现关键核心技术优势地位作出国家级新区贡献。

七是加快创新平台建设，促进创新成果产业转化。充分发挥产业联盟纽带作用，发展具有国际影响力的科技创新中心、产品创新中心，形成资源丰富、多方参与、协同演进的先进制造业生态。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业招引培育工程，培育更多“顶天立地”的创新型领军企业、“专精特新”的科技型中小企业和“铺天盖地”的“双创”企业。依托西安市科技教育资源富集的优势，加快推动新区与企业、高校、科研机构合作，围绕新能源汽车、智能装备等重要业态，建立与金融机构、技术转移机构、产业部门之间的合作关系网，促进创新成果产业转化。

八是实施人才优先战略，加快先进制造业集群化发展。把招才引智与招商引资有机结合，围绕新区先进制造重点产业，突出“高精尖缺”导向，出台积极、开放、有效的人才政策，引进一批工业互联网高水平研究型科学家和具备产业经验的高层次科技领军人才。加大先进制造业专项资金投入。重视对发展先进制造业的引导和支持。以推动技术进步和应用作为政策着力点，扶持先进制造产业发展。细化制定实施先进制造业发展相关措施，在先进制造业的研发、集群化发展用地、税收等方面予以倾斜和支持，加快促进先进制造业集群化发展。

九是学习先进地区经验，坚持确保以工业用地为中心的生产要素供给。探索“遴选+供应+监管”全链条的产业用地供应模式，即先遴选，再“带项目”挂牌出让，实现产业用地供得准、供得快；结合不同产业类别、不同发展阶段的企业需求，探索工业用地“弹性年期出让”、标准化厂房“先租后让”、工业用地容积率不设上限等创新措施，优先保障先进制造业项目用地。

十是继续优化营商环境，打好服务企业的政策“组合拳”。实施与东部地区差别化的招商策略，挖掘提炼新区生态、宜居、营商环境及历史文化等特色优势，精心策划、包装西咸招商引资名片，加强特色化宣传，展现西咸发展产业的独特优势。倾力当好服务企业发展的“店小二”，健全完善领导干部联系企业家制度，持续加大优秀企业、优秀企业家宣传表彰力度，让优秀企业家在社会上有地位、政治上有待遇、事业发展有舞台。打好政策“组合拳”，及时调整优化政策，全面落实好产业政策、强化融资、用地、用能、用工等要素保障，严格兑现程序、严肃督查评估，真正把政策用足用好，让企业有更多获得感、更高满意度。