Rapport entre les ODD des Nations Unies et l’expérience de la Chine face à la pauvreté

TAN WEIPING

Le 17 septembre 2020, des villageois de Qiba dans le district de Gaotai à Zhangye (Gansu), font sécher des piments rouges.

La pauvreté est un défi commun à l’humanité qu’il s’agit d’éliminer. C’est la mission prioritaire du Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies (ou Agenda 2030). Le gouvernement chinois suit cette orientation depuis la réforme et l’ouverture, et en particulier depuis 2012.Afin d’honorer son engagement à édifier une société de moyenne aisance à tous égards, il a défini la lutte contre la pauvreté et le développement comme tâches stratégiques pour atteindre le 1erobjectif des « deux centenaires » et introduit une série de dispositions et d’ajustements pour s’engager dans un combat d’une intensité, d’une ampleur et d’une influence sans précédent.

Les réalisations accomplies en Chine

Les tâches et objectifs fixés pour vaincre la pauvreté sont aujourd’hui quasiment achevés. De la fin 2012 à la fin 2019, le nombre de Chinois pauvres est passé de 98,99 millions à 5,51 millions (soit, en moyenne, plus de 10 millions de personnes chaque année) ; le taux de pauvreté est tombé de 10,2 % à 0,6 %. Fin février 2020, 601 des 832 districts défavorisés du pays avaient annoncé s’être déjà débarrassés de la pauvreté ; 179 faisaient l’objet d’examens pour valider leur sortie de la pauvreté ; et 52 étaient encore répertoriés comme pauvres. Le problème de la pauvreté régionale globale est donc essentiellement résolu.

Le niveau de revenu chez les démunis a considérablement augmenté. Entre 2013 et 2019, le revenu disponible par habitant rural vivant dans les 832 districts défavorisés du pays a grimpé de 6 079 à 11 567 yuans, soit une hausse moyenne de 9,7 % par an (2,2 points de pourcentage de plus que le taux de croissance du revenu disponible par habitant rural enregistré à l’échelle nationale). Dans toute la Chine, le revenu net par habitant chez les ménages pauvres fichés, de 3 416 yuans en 2015,s’est élevé à 9 808 yuans en 2019, soit une hausse moyenne de 30,2 % par an.

Les conditions de vie et de production élémentaires dans les zones pauvres se sont améliorées. Tous les villages administratifs remplissant les critères sont actuellement desservis par des routes bétonnées et goudronnées.Tous les villages abritent au moins un établissement de soins de santé et un médecin. Dans 108 000 écoles où la scolarité obligatoire pose problème,les conditions de vie et d’enseignement se sont améliorées. Le réseau électrique en milieu rural est devenu fiable à 99 %. Dans les zones d’extrême pauvreté, 98 % des villages sont désormais couverts par le haut débit. Plus de 9,6 millions de démunis qui demeuraient sur des terres qui ne suffisaient pas à les nourrir ont été réinstallés dans des lieux plus favorables et sont ainsi sortis de l’impasse. Les difficultés de déplacement, de communication, ou encore d’accès à l’électricité, à l’école,aux soins, qui étaient depuis longtemps le lot quotidien des populations des régions pauvres, ont globalement été réglées. L’enseignement obligatoire, la possibilité de recevoir des soins médicaux de base et la sécurité du logement sont désormais garantis.

Le développement socioéconomique des régions défavorisées s’est nettement accéléré. La lutte contre la pauvreté a insufflé une vitalité socioéconomique et changé la donne dans les zones miséreuses. Des secteurs d’activité spécifiques continuent de croître grâce au développement industriel, au commerce électronique, au photovoltaïque et au tourisme. Grâce à la protection écologique, au déplacement des populations pauvres vers des endroits plus propices, ou encore à la reconversion de terres cultivées en forêts ou prairies, l’environnement naturel dans les zones démunies s’est embelli ; les familles pauvres ont bien plus d’occasions de trouver du travail et d’augmenter leurs revenus ; et les services publics de base ne cessent de se perfectionner.

La capacité à gérer la pauvreté s’est visiblement améliorée. Au total,255 000 équipes de travail dans les villages ont été dépêchées dans tout le pays, et plus de 2,9 millions de cadres d’organes du Parti et du gouvernement ainsi que d’entreprises publiques et d’institutions d’intérêt public (à l’échelon du district ou supérieur) ont été envoyés dans les villages défavorisés, faibles et désorganisés afin de les aider à affronter la pauvreté.Actuellement, 918 000 cadres de base en poste s’emploient à identifier les populations dans le besoin et à leur prêter assistance de manière ciblée.

TAN WEIPINGDirecteur général adjoint du Centre international de la réduction de la pauvreté de Chine

Des contributions exceptionnelles pour le monde

En septembre 2015, les 193 États membres des Nations Unies ont adopté le Programme de développement durable à l’horizon 2030. Ce programme,qui s’articule autour de 17 objectifs de développement durable (ODD) et 169 cibles (ou sous-objectifs), vise à éliminer la pauvreté et à garantir la prospérité pour tous. La lutte contre la pauvreté menée par la Chine a vivement contribué à la cause mondiale d’atténuation de la pauvreté.

1. La Chine a hâté le processus mondial de réduction de la pauvreté.Au cours de ces 40 dernières années,le pays a fait sortir de la misère plus de 700 millions d’habitants, contribuant ainsi à plus de 70 % à la réduction mondiale de la pauvreté. Au terme de cette mission, dont l’échéance est prévue pour la fin de l’année, la Chine réalisera les ODD définis dans l’Agenda 2030 avec dix ans d’avance. Avoir de quoi se nourrir et se vêtir ne sera plus une préoccupation parmi les démunis dans les zones rurales,mais ils bénéficieront d’un accès garanti à la scolarité obligatoire, aux soins médicaux de base et au logement. La Chine apportera ainsi une contribution importante à la concrétisation des ODD.

2. La Chine a globalement rehaussé le niveau des services publics dans les zones frappées par la pauvreté.Elle a déployé en priorité des projets pour garantir la qualité de l’eau potable en milieu rural dans les zones pauvres. Elle a amélioré le système des services de santé primaires dans ces zones défavorisées, tout en renforçant les capacités des institutions de santé maternelle et infantile. Elle a intensifié la prévention et la maîtrise des maladies communes et endémiques,en prenant parallèlement des mesures efficaces pour remédier progressivement à l’entrée et au retour dans la pauvreté due à la maladie. Fin 2018, le nombre d’affections dont le traitement est pris en charge dans le cadre de la lutte contre la pauvreté par la santé a été porté à 21. Plus de 10 millions de démunis ont pu en bénéficier et être soignés. La part moyenne restant à la charge des patients pauvres est tombée à environ 10 % du montant des dépenses médicales. Au total, 6,7 millions de ménages qui étaient retombés dans la pauvreté en raison de problèmes de santé ont définitivement dit adieu à la misère. Le taux de rechute pour cause de maladie a diminué de 76,4 %. En outre, la Chine a mis en œuvre des projets de lutte contre la pauvreté par l’éducation. Elle a judicieusement réparti les établissements d’enseignement obligatoire en zone rurale,pour que les élèves puissent y aller près de chez eux. Le pays a aussi développé l’apprentissage professionnel moderne afin de cultiver les compétences techniques et le savoir-faire nécessaires au développement industriel local. Les actions de lutte contre la pauvreté entreprises dans l’éducation réduisent le fardeau économique des familles pauvres et accélèrent la vitesse à laquelle elles se débarrassent de la misère, et diminuent le risque d’y retomber. Ces mesures ont contribué à la réalisation des objectifs de l’Agenda 2030, notamment en matière de santé, d’éducation et de sécurité sanitaire de l’eau potable.

Le 29 septembre 2020, à l’atelier de lutte contre la pauvreté dans le site de réinstallation de la rue Baiyanglin à Bijie (Guizhou)

3. La Chine s’est engagée sur la voie de la protection écologique, dans une démarche durable.Adhérant à l’idée que « les eaux limpides et les montagnes verdoyantes sont des trésors inestimables », la Chine s’avance sur une voie de lutte contre la pauvreté au carrefour de la construction écologique et de la lutte contre la pauvreté, en harmonie avec le 15eobjectif de l’Agenda 2030.Le pays applique de vastes projets à caractère écologique : reconversion des terres agricoles en forêts ou prairies, protection des forêts naturelles,aménagement de forêts protectrices,contrôle de la désertification, préservation et restauration des zones humides et contrôle de la salubrité de l’eau, etc.Fin 2018, la Chine avait déjà embauché plus de 500 000 gardes forestiers écologiques parmi les habitants pauvres fichés, offrant à 1,8 million de démunis l’opportunité d’accroître leurs revenus et de se débarrasser une bonne fois pour toutes de la misère.

4. La Chine a stimulé le développement industriel, l’emploi et la hausse des salaires.Le 8eobjectif de l’Agenda 2030 consiste à promouvoir une croissance économique soutenue,partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous. Dans sa lutte contre la pauvreté,la Chine prête une attention particulière au développement industriel des régions pauvres, tout en stimulant l’emploi et la hausse des salaires pour les personnes dans l’indigence. Le pays formule des plans de développement industriel spécifiques pour les zones pauvres afin d’y introduire des politiques spéciales et de coordonner l’utilisation des fonds agricoles. Ces mesures aident notamment les villages défavorisés et les ménages démunis à développer l’agriculture, l’élevage et l’artisanat traditionnel en fonction des conditions locales. Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté par l’industrie,plus de 100 000 bases industrielles spécifiques ont été construites dans des zones touchées par la pauvreté et 90 % des ménages démunis ont participé au développement industriel en travaillant dans des entreprises clés et des coopératives. Le problème du chômage dans les familles pauvres a été résolu grâce aux efforts de réduction de la pauvreté par l’emploi.

5. La Chine a tissé un solide filet de sécurité sociale de base.Le pays a perfectionné son système de garantie des minima sociaux en milieu rural,en mettant en place des garanties politiques à l’intention des foyers qui ne peuvent pas s’extirper de la pauvreté en comptant sur le développement industriel et l’emploi. En décembre 2019,18,57 millions de citoyens fichés en Chine au total percevaient une indemnité de subsistance, les empêchant de tomber ou de retomber dans la pauvreté.

La lutte mondiale contre la pauvreté est confrontée à de nouveaux défis posés par le COVID-19. L’arme la plus puissante pour surmonter cette crise ne sera autre que la coopération renforcée entre les pays autour du combat contre l’épidémie et de la réduction de la pauvreté. Dans le cadre de sa bataille décisive contre la pauvreté, la Chine s’est toujours engagée à œuvrer avec les autres pays pour faire progresser la réduction de la pauvreté et mettre en œuvre l’Agenda 2030, et bâtir un monde meilleur et de prospérité partagée.