加强农村生态资源保护建设美丽乡村

2020-11-03韩保顺陈现臣

安阳工学院学报 2020年6期

韩保顺，韩月，陈现臣

（1.安阳市生态环境局安阳县分局，河南安阳455000；1.安阳工学院，河南安阳455000）

1 选题背景及意义

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，2011年，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》指出：“改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展做出了重大贡献。”［1］党的十九大做出了乡村振兴的重大决策，2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出了要在乡村振兴中“引入社会工作人才”及“积极发展农村社会工作”等，这为农村社会工作的开展提供了政策上的支持，也为农村社会工作发展开拓了广大前景。

脱贫攻坚、共同富裕、生态环境、乡村振兴关系着巩固党的执政基础，关系着社会主义现代化发展大局。深入推进消除贫困人口，促进乡村振兴，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小贫富人员收入差距、全面建成小康社会的迫切需要。我们必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好打赢脱贫攻坚战、实现共同富裕、走乡村振兴攻坚战发展道路，确保全国人民共同实现全面小康。

2 基层党组织是乡村振兴的方向盘

基层党支部在乡村振兴中起着把握方向和领头羊的作用。提高农村干部的学习、了解和贯彻政策水平，是直接关系到党和国家的方针政策在农村能否全面贯彻落实的大事。火车跑得快，全靠车头带。近年来，党和政府在不断加强乡村干部队伍建设，许多大学生毕业生、在外走南闯北见过世面的优秀返乡农民工、有政治抱负的复员军人和懂政策的机关事业单位干部充实到了乡村党支部。乡村干部老龄化状况有所改善化，一部分观念陈旧、干劲不足、不合格不称职的村干部被调整。乡村干部文化程度普遍提高，一大批有思想、有抱负的热血青年投入到乡村振兴建设之中。

中国是一个农业大国，解决好“三农”问题，乡村振兴才能有实现。2019年3月，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团的审议时，就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提出明确要求：实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

党和国家对“三农”的政策支持主要包括农民种粮补贴，新农合医保、低保补贴以及涉农的水利、种植、养殖、乡村旅游项目等。一系列的政策倾斜支持使社会主义新农村焕发了勃勃生机。以某乡为例，2019年安排扶贫资金项目33个，其中基础设施类项目16个，公共社会服务类项目16个，产业扶贫类项目1个。在公共社会服务类项目中涉及扶贫到户政策的有教育资助、医疗保障补助、残疾人无障碍改造、危房改造、职业教育补助、“六改一增”、企业带动、医疗保险全额代交、贫困户人身意外伤害保险等，已全部落实到户到人。全乡实施的33个扶贫项目已全部完成预定目标任务。该乡值得推广的经验和做法：一是全面深化产业扶贫。采取“公司+合作社+农户”的扶贫方式和“合作社+农户”的模式，变输血为造血，稳定脱贫成效。二是深入开展扶贫、乡村振兴政策大宣传活动。采取多种形式，在全乡范围内开展扶贫、乡村振兴政策大宣传活动。三是做好项目资金管理。强化扶贫资金监管，健全公告公示制度，接受群众和社会监督，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。四是发展壮大村集体经济。通过光伏发电、合作社、“三块地”改革、建立村级劳务派遣公司、开办电信公司村级代办点等壮大村集体经济，该乡年集体收入5万元以上的村4个，2～5万元的21个，其中4个贫困村均在5万元以上。

实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点难点也在农村。农村干部肩负着带领广大群众致富奔小康、乡村振兴的重担，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，这些关系乡村振兴的重大任务目标都需要通过村级组织和村级干部的帮助，农民自身努力工作、自身技能的提高去完成和实现。为此，要认真组织农村干部群众学习党的农村政策和法律、法规。可以引导干部增强政策、法律意识和依法、依规办事能力，教育引导群众树立法治观念，做到懂法守法。要积极开展农业知识、技术培训，提高农民农业知识水平。邀请农业方面的有关专家，开展科技知识讲座。配合县乡农技部门在该村分产业确定若干个农业科技示范点，为群众学科技、用科技创造一个好的推广载体。要引导农民建立专业合作社。提高农民组织化、合作化意识，增强自我发展能力。重点建立养殖类、种植类家庭农场、专业合作组织，创建生产、技术、销售及农资服务载体，提高农民组织化程度。

3 培育生态资源优势，发展乡村生态经济

生态宜居是乡村振兴的重头戏。乡村要持续振兴，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以产业生态化和生态产业化为重点，促进产业兴旺，推动农业升级、促进农村进步、实现农民富裕［2］。

3.1 乡村振兴，产业兴旺是重点

绝不能让农民的钱袋子鼓了，却毁了生态资源的绿袋子。大力推动乡村产业生态化，就是让乡村产业更绿，让绿色的乡村产业更多。因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，建立乡村产业环境准入负面清单，如对种养业、加工业以及农村服务业提出明确发展要求，而不能忽略环境承载力，把赖以生存的青山绿水吃成穷山恶水。应着眼长远，守住绿水青山谋发展，通过建立绿色发展分类综合评价制度，制定差异化激励和约束政策措施，推动乡村产业走上绿色发展之路。产业兴旺的另一个着力点，就是有序推进乡村生态产业化。让优良的农村生态环境变成聚宝盆、长出金元宝，把生态条件当成资源开发，把生态建设做成生态产业，通过“种风景、卖风景、富农民”，把绿水青山变成农民富裕、乡村振兴的金山银山。如引导农村建设美丽乡村，让美丽乡村规范发展生态旅游，推动美丽乡村的“农家乐”升级，让越来越多的村民收获生态旅游红利，全面打赢脱贫攻坚战，助推乡村振兴。

3.2 养成绿色生活方式，留住美丽乡村

3.2.1 农村水污染现状

从第二次全国污染源普查公布的数据中可以看出，10年间，我国水污染治理成效显著，但仍存在农业源、生活源对水污染物排放贡献较大、无组织排放或面源排放导致治理和监管难度大等问题（如表1）。

这组数据反映出我国工业废水污染排放控制取得了明显成效。同时也反映出农业源、生活源对水污染物排放的贡献之大，使得农业源、生活源污染排放问题凸显，农业源污染和生活源污染仍然是水污染治理中的短板。居民生活水平提高，用水需求增加，生活污水排放量也在不断增大，成为农业外第二大排放源。目前，还有的地方忽视了污水处理厂和配套管网的建设，农村的生活污水收集设施和处理能力滞后，污水直接外排问题十分突出。我国需要加大对农业、生活的水污染物排放治理力度。

据统计，2017年我国用水总量中农业用水占比达62%；同时，还有大量的化肥农药施用量，这就带来大量副水污染物产品的排放，并且农业废水很大一部分属于大水漫灌无处理排放。这说明我国绿色农业发展处于起步阶段，生态环境不欠新账、逐步还旧账的压力依然很大，绿色发展农业生态环保长效机制还不健全。

表1 第二次全国污染源普查(2017年)公布的数据

目前，在城镇化过程中，忽视了污水处理厂和配套管网的建设，生活污水收集设施和处理能力相对滞后，污水直排外环境的问题突出。

3.2.2 解决农业源、生活源水污染的主要措施

要精准治理，抓住农业源、生活源这两个重要领域。提高水污染治理措施的针对性，集中力量解决问题。大力推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。根据自身情况科学施策，改善农业种植结构，采用节水的灌溉，合理使用化肥和农药，帮农民找到既能节约成本又能增产的方式，从源头上控制新污染源产生。要全面落实生态环境保护责任。加大监管力度，农村地区则要因地制宜，根据村庄发展现状、人口规模、经济水平等，建设可行的、适宜的农村污水收集、治理系统。要努力搞好农村燃煤清零，做足做好“双替代”“厕所革命”工作。电价气价补偿到位；改造农村卫生厕所，进行“厕所革命”，把“厕所革命”放在农村工作的重要位置，提高农民的生活幸福感和获得感。要加强养殖业粪污改造。做到养殖业污粪零排放，增加养殖业粪污综合利用率，10年间畜禽粪污综合利用率达到75%。要进一步加大秸秆循环利用率。通过努力秸秆综合利用率要达到85%，力争达到100%。要采取措施治理地膜残留。10年间我国地膜残留量由12.1万吨增加到118.48万吨，地膜回收率达到80%。要加强农村垃圾生活集中收集、回收、利用、处理。筹措资金，加大农村污染治理设施建设，从政策制度层面保障治污设施的建设、运行。要加大对污染危害、环境健康、生态保护、环境治理、绿色生活等方面科学知识的宣讲，引导村民养成良好的垃圾分类习惯、适度使用农药化肥，把环保变成习惯。