日本科技创新政策概况

朱菲 张兆新 吴玉 何艳

摘要：创新是一国发展壮大的根本基础，日本自然资源匮乏、国土面积狭小、人口密度极大，但这样一个国家却是世界第三大经济体，科技创新地位在全球的排名也位于前列，这其中科技创新政策发挥了重要的作用。

关键词：日本、科技创新、政策

0  引言

创新是一国发展壮大的根本基础。日本国土面积狭小，人口密度极大，同时日本自然资源匮乏，90%以上依赖进口。但这样一个资源匮乏、人口密度极大的岛国，却是世界第三经济强国，究其原因，科技创新发展在其中起到了决定性的作用。近年来，日本连续出台《科学技术基本计划》和《科学技术创新综合战略》，科技创新能力与日俱增。借鉴其科技发展的经驗和启示，有助于我国强化创新驱动发展战略，深入推进“一带一路”倡议的实施。

1  日本科技创新方向的演变

第二次世界大战爆发前，日本围绕军工、纺织、医疗、汽车等领域积累了丰富的科技创新基础。二战结束后，日本的工业基础、科研能力、经济社会发展破坏严重，为尽快恢复正常经济发展，1949年日本提出贸易立国发展战略，在政府的行政指导和积极干预下，日本企业开始有计划和针对性地大批引进成套生产流水线及其制造技术、购进技术专利和设计图。与此同时，日本也从初期的“拿过来模仿”演变为“创造性改良”，到1980年初，日本在主要技术领域已实现“赶超先进国家”的战略目标，完成从完全依赖技术进口到规模化技术出口的逆袭。

20世纪70年代中期后，日本加强了科技基础性、创造性研究开发。日本政府于80年代确立了科学技术立国战略，强调科学技术研究重心由应用研究向基础研究转化的必要性。90年代受经济危机影响，日本逐步转变思路，开始从加工组装的制造体系转向创造高附加值无形资产的知识生产体系转变，科技创新成为新的核心要素。21世纪初，日本再提出知识产权立国战略，相继有19名物理、化学及生物和医学领域的日本科学家获得诺贝尔奖，这也是日本科技发展基础深厚积累的一个必然体现。

2  日本科技创新政策体系

在尝到科技创新带来爆发性红利的同时，日本加大了科技创新政策体系建设，体系涵盖上位政策的科技基本法，近远期科技计划、人才激励、科技成果转化等多个方面。

——科技基本法。该法案是日本科技发展的基本法，在科技领域优先于其他法律，法案于1995年颁布实施，标志着科技发展在日本以立法形式作为国家发展重要方向，同时也确立了科学技术立国的基本方针。

——科技五年计划。1996年日本第一期科学技术基本计划于1996年推出，共投入17万亿日元，迄今已推出到第五期。2016年至2020年期间，日本规定研发投入占国内生产总值（GDP）比重要达到4%以上，其中政府研发投入占GDP比重要达到达1%，总投入预期约1000万亿日元。

——人才政策。日本的研究人员总数为79万人，其中民间企业的研究人员占总数的57.6%，其次是在大学等部门的研究人员占36.8%，在政府研究部门的仅占4.3%。为应对老龄化社会现象，日本政府为了加大对青年人才的培养力度出台了一些引人注目的人才政策：以博士毕业未有固定工作的30岁以下的学者为对象，以培养未来诺贝尔奖学者为目标，任期2～5年，由国家拨付专门研究费及工资，并对其所在研究机构实施科研补贴;完善接受外国研究人员的体制，以丰厚的科研经费和充实的科研条件吸引优秀的外国研究人员;积极采用女性研究人员;高龄资深研究员制度;非常勤（非正规雇佣）研究员制度。这些人才在引进时有严格的申请、审查、筛选过程，通过审核后便可享受优厚的研究经费和工资待遇。

——新型研发机构。日本于2013年提出建设全球最先进的新型研究开发法人制度，并先后通过了一系列支持该法人制度的政策措施，这里的新型研发机构主要是指运行机制市场化、投资主体多元化、管理制度现代化，创新创业与孵化育成相结合，产学研紧密结合，具有较高技术研发水平和公共服务能力的独立核算、自主经营、自负盈亏、可持续发展的独立法人组织。通过新型研发机构，日本进一步释放研究机构的创新活力，极大的激发了人员的研发积极性，同时适应了研究开发的规律，提高研发成果产出率。

——科研预算编制。日本每年的国家科技预算的编制过程十分严谨和细致，预算必须按照国家现行政策和方针严格执行。每年，根据日本已经确定的科技基本法和科技基本计划外，由日本综合科学技术会议来确定预算的有关分配方案，各省厅负责编制自身科技预算，并报财务省审核确认。

3  新时期日本科技创新政策的主要特点

一是进一步强化基础科学研究的重要性和多样性。日本于2019年发布实施了《面向知识密集型价值创造实现超智能社会以引领世界的科技创新政策研究中期报告》，报告指出，基础研究是推动社会进步的重要根基，它对引发重大社会变革有重要的意义，现阶段必须要立足长远，积极推进挑战型新课题研究和交叉学科研究，要促进人文学科与社会科学、自然科学的融合，支持具有独创性和挑战性的新兴领域及交叉领域研究。要保障研究人员的职业路径稳定性，充分利用多元化财政来源，支持研究人员的培养、培育、培训、创业等方面。

二是进一步加大人才支持力度，尤其加强青年科技人才支持力度。近年来，日本政府加大了对科研人才的政策支持，2020年初在第28次综合科学技术创新会议上，日本政府出台了专门针对青年科技人才的《强化研究能力和支持青年研究人员综合措施计划》，该计划与强化基础研究政策相呼应，其目的是进一步加强本国科学技术基础性沉淀积累。通过保障研究经费管理，创设支持自由探索开展挑战性研究的环境，赋予科研人员更大自主性，提高研究人员待遇水平，加强各类项目机构合作，共享研究设施等方面对青年科研人员开展支持。

三是更加重视数据基础的构建。当前，数字化浪潮对原有的产业机构、经济结构和管理结构带来颠覆性的变革。现阶段日本正大力推动以网络空间与物理空间融合为目标的超智能社会、自动驾驶、医疗健康等领域创新发展，因此优质数据库的架构建设十分重要。日本将根据国家利益和研究领域特征，与国外科研数据基础设施合作，制定确保数据跨领域应用的互用框架，涵盖农业、能源、健康、自动驾驶、环境、海洋、宇宙开发等领域。

四是加快知识成果的国际间流动。日本在《综合创新战略2019》中指出，要构建国际研发合作及成果推广网络，利用科技创新助力实现可持续发展目标。日本将进一步强化由民间机构主导的国际科技创新合作研究平台，共享科学知识及科研成果。推动日本大学和国立研究开发法人的国际化，整合地方政府、大学、研究院所资源，在量子技术和生物技术领域尽快建立国际研发平台，加强政府、大学、国立研究开发法人和企业参与国际标准化活动。