新形势下乡镇财政运行研究与对策

魏日平

摘要：随着我们国家的不断发展、进步，乡镇财政管理工作的推进，由于部分乡镇存在财政单位隶属不清、乡镇债务压力大及乡镇税收流失严重等问题，导致其出现财政困难、财政运行不畅的情况。因此，乡镇财政所需要对财政管理体系及管理方法不断创新，以更好的适应经济形势的发展。

關键词：新形势下;乡镇财政;运行;对策

引言

在我国各个层面都有了全新发展的今天，为开创乡镇财政所财政工作新局面，乡镇财政所财政工作人员要积极提升业务素质，从思想意识、资金管控、人才选拔以及体制机制健全等诸方面做起，加快推动乡镇财务会计工作的整体创新。

1新形势下乡镇财政来源

资金的乡镇财政管理有预算资金，预算外资金和乡镇自有资金分为三个部分。前两部分属于国家财政基金，第三部分属于集体财政基金。乡镇预算资金是乡镇政府管理并纳入国家预算的资金。它是国家预算资金的一个组成部分。镇预算资金主要是在税收范围内的农村地区，如乡镇企业所得税，牧业税。乡镇预算外资金是乡镇部门、企事业单位按照国家财政制度规定不列入国家预算的自收自支财政资金。乡财务管理预算外资金的主要来源有：新增农业和牧区税、其他城市公用事业、新增渔业建设、新增农业和林业专用产品税、其他附加企业、事业单位缴纳的收入等。乡镇自有资金，乡镇政府和农村合作经济组织按照全国人大批准的政策，并就自己的安排筹集资金。

2新形势下乡镇财政运行研究与对策

2.1构建差异性、多层面的税收管理制度

全国范围内的实际情况及经济发展等方面存在较大的差异，我国的东部沿海地区具有较高的经济发展水平，且乡镇经济实力较为雄厚，每年能获得较为可观的财政税收;而西部地区具有较弱的乡镇经济发展实力，财政税收情况不容乐观。且同一个城市下的各个不同的乡镇之间存在截然不同的财政税收情况。因此在乡镇财政税收建设管理过程中为了最大程度上提高乡镇财政税收建设发展水平应构建差异性、多层面的税收管理制度。乡镇财政管理过程中应充分发挥乡镇政府的作用及工作积极性结合当地乡镇的实际情况及财政税收建设需求等分派相应的任务在经济条件较好、财政税收较高的乡镇政府中，针对一些经济条件一般偏下且财政税收较低的乡镇实施县城及乡镇联合管理的方式，最大程度上优化乡镇财政税收建设管理的有效性，转变以往粗放型、单一及统一的管理方式，最大程度上调动乡镇财政管理的积极性，结合实际情况开展针对性的管理，优化管理形式及管理结构，促进乡镇经济的发展及财政管理水平的提高。

2.2加强乡镇财源建设

做好乡镇财政资源建设，要充分发挥乡镇领导的作用，用自己的权利对整个乡镇财政进行管理，采用以下方式加强乡镇财源的建设：一是搞好困难招商引资。在当前形势下，吸引投资是非常困难的，但无论多么困难，我们都必须坚强，根据以往的经验，想要缓解乡镇财源存在的问题，就需要招商引资，利用当地实力较高的企业对乡镇的财政收入进行支持。二是促进小城镇和城镇公园的建设。鼓励全乡人民积极的改善乡镇财政收入体系。

2.3强化财政政策及职能建设

国家需要出台强有力的财政政策：注重乡镇的均衡发展，提高落后乡镇的税收留成比例;可以在具有较好发展前景的乡镇实施税额返还政策，以弥补本地基础设施发展的投资需求。不断强化乡镇财政的职能建设：按照“量入为出、收支平衡”、“保工资、保运转、保民生、促发展”的基本要求安排预算;乡镇财政人员需要完整、真实、准确地编制年度预算，在进行财政支出时严格按照年度预算，以更好的维护乡镇财政预算的严肃性。

2.4完善财务监督运行机制以持续推进财务信息公开

在乡镇财政所财政工作创新发展中，要加快落实农村基层群众最关心、最现实的民生改革项目。在开创乡镇财政所财政工作的全新道路方面要有预见性的科学规划，切不可违背实际状况任意推行新路径，否则必然会徒劳无功。当前，必须严格贯彻党中央、国务院关于基层乡镇财政管理工作的决策部署，自觉统一到党中央最新决策精神上来，明确乡镇财政资金的监管体制，充分发挥乡镇财政资金的各项职能，大力有效地发挥乡镇财政所对于基础性财务的调控职能，依托乡镇政府对基层财务的有效监管，有效健全财务管理机制。切实转变乡镇财政所财务的工作理念，确保乡镇资金管控的安全，切实使资金运用到位。进而增强乡镇财务会计的综合效率。

2.5健全财政税收人员考核评价机制

为了保证财政税务体系内部的健康发展，财政部门要加大对乡镇税务管理工作人员的入职审核力度，同时定期对工作人员进行专业考核，提升税务人员的学习意识及危机意识。同时，建立起信息化的税收管理责任制，税务管理人员的执法过程要上传到网络税务管理平台，当某一乡镇企业的财政税收出现问题时，将责任落实到具体执法人员，有效调动管理人员的责任意识和积极性，改善乡镇财政税收的整体环境。

2.6建立高效的运行机制

从短期来看，想要建立一个高效的运行机制，需对现有的乡镇财政税收部门运行机制进行考察，同时根据实际工作在专业人士的帮助下对运行机制其进行拆分，进而去掉低效无用的流程，使运行机制的工作效率在短时间内得到提升，在整个工作流程中需要多个部门进行协调，同时注意不可违反国家对相关部门的管理政策。从长远分析，运行机制中法制建设工作需要适当加快脚步，做好长期工作的准备，切忌闭门造车，确保新的运行机制在实际工作中可以发挥作用。

2.7实行严格的债务督查制度

把乡镇政府性债务作为一个硬性指标，纳入对地方党政领导政绩考核，纳入主要负责人经济责任审计范围。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制，加大对乡镇政府性债务管理的监督检查力度。

结语

以上内容是笔者对我国乡镇财政税收在市场经济体制下的建设工作的些许建议，希望可以起到抛砖引玉的效果帮助相关工作人员获得灵感，让相关工作水平得到提升，进而为我国经济建设提供一些微末之力。

参考文献

[1]赵云华.乡镇财政税收管理工作及创新探讨[J].财经界（学术版），2019（16）.

[2]李志刚.乡镇财政税收发展思考[J].现代经济信息，2019（12）.

[3]赵发范.关于加强乡镇财政资金监管工作的思考[J].财政监督，2018（13）：72.