在疫情防控常态化形势下决战决胜脱贫攻坚

唐述英

今年是脱贫攻坚战最后一年。收官之年又遭遇疫情影响，要实现脱贫、抗疫两不误，在疫情防控常态化形势下如何决战决胜脱贫攻坚成为需要各级各部门、全社会高度重视的问题。

一、脱贫攻坚时间紧任务重

（一）剩余时间不多

今年是决胜全面建成小康社会之年，也是实现“十三五”规划收官之年。既要实现贫困县如期摘帽，贫困村、贫困户如期脱贫，又要守住已脱贫的不受疫情影响返贫，不出现数字脱贫、虚假脱贫，还要保证抗疫、战贫两不误，较真碰硬整改问题，加快补齐脱贫攻坚短板弱项，夺取脱贫攻坚战全面胜利的任务就更加艰巨、更加繁重。所余时间已进入倒计时，确保所有贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫，没有退路，没有弹性。

（二）剩余脱贫攻坚任务艰巨

全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。同过去相比，虽然总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。目前，有返贫风险的是200万人左右，有致贫风险的是300万人左右，一共500万人左右，再加上2019年底剩余的500万贫困人口，实际上今年的主要任务是1000万人左右。

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，“不能停顿、不能大意、不能放松”。

二、疫情常态化带来严峻挑战

（一）常态化疫情使中国经济和世界经济都面临长期肆虐

中国第一季度GDP增长官方数据是-6.8%。这次疫情对经济的冲击，会远超2008年，可能会比1929-1933年大萧条时还糟。这是百年不遇的冲击，其生命与财富破坏的后果甚至可能大于两次世界大战之和。有观点指出：我们正在经历第三次世界大战。

中国疾控中心原副主任杨功焕这样告诫大家：现在不是谈胜利的时候，中国需要明确的“解封”路线图。4月8日，中央政治局常委召开会议，习近平主持，听取新冠肺炎疫情防控工作和全国复工复产情况调研汇报，分析国内外疫情防控和经济运行形势，研究部署落实常态化疫情防控举措、全面推进复工复产工作。习总书记发表重要讲话《做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备》。

（二）务工增收受疫情严重影响

据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。

现在的情况是，受世界各国疫情影响，各行各业都被迫停滞，外贸行业订单取消，继裁员、降薪之后，走上了放长假之路。有的放假3-6个月，有些甚至没有固定的复工时间。放假潮对于他们而言，从来都不是值得庆幸的修养期，更加意味著生活失去了保障，房租水电也成了难题，还有可能一家老小面临挨饿。为了谋生，他们打包行李，提桶离去，准备寻找下一个东家，甚至在苦寻无果后，又重新踏上了回乡的列车。

（三）扶贫产品销售和产业扶贫困难

受疫情影响，贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。以我区（截止3月份）统计为例：一是活禽养殖短期影响较大。由于禁止活禽交易和宰杀，鸡、鸭等肉禽不能按预定饲养周期出栏上市，鸡蛋等禽类产品需求量减少，价格下跌60%，加上延期出栏成本增加，养殖户每只亏损至少10元。二是猪肉供应价升量减。疫情发生后，生猪价格有所上涨，毛猪收购价从38元/公斤上涨至44元/公斤。但因餐饮行业暂停经营等因素，每日生猪屠宰上市量由往年的100头左右下降至50头左右。延期出栏使成本增加16%左右，大幅拉低价格上涨利润。三是农产品消费需求量下降。因餐饮、酒店行业停止经营、农贸市场限制经营，学校、机关、企事业单位食堂蔬菜、肉蛋需求下降，农村电商物流受阻（相关快递企业、电商企业停工，全区7家较大的电商企业只有1家在营业）等因素影响，全区鲜活农产品需求量降幅较大。外供蔬菜仅120吨左右，降幅达40%。

（四） 形式主义、官僚主义仍有发生

随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生：贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战重大决策部署工作不扎实、不精准，仅以会议和文件落实上级部署;不按照党中央和各级党委打赢脱贫攻坚战文件要求细化、实化具体措施，或制定的措施不符合基层实际，不具操作性;脱离实情，搞不切实际的高标准（以至于有个作文叫《我长大了要当贫困户》）;脱贫产业与贫困群众收入链接关系不大，存在堆“盆景”应付检查的现象;驻村干部走读，挂名扶贫机关坐班;不把脱贫质量放在首位，没有很好地把扶贫与扶志扶智结合起来;简单粗暴“一发了之、一分了之、一股了之”。

三、多措并举确保高质量完成脱贫攻坚目标任务

（一） 攻坚克难督战捆绑加强作风建设

脱贫工作越到最后时刻，越要狠抓工作作风转变，增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感。4月13日，中央约谈脱贫攻坚任务重和考核发现问题较多的中西部11个省区24位县委书记县。挂牌督战“三区三州”等深度贫困地区，就是为了坚决纠正决战决胜脱贫攻坚冲刺阶段的只督不战、督强战弱、重督轻扶等问题。把提出问题与解决问题结合起来，上级下级捆到一起干，确保各项工作见真章、出实效，坚决控制盲目乐观、疲惫厌战思想和过关心态。

（二）继续加强财政支持，发挥资金乘数效应

中央财政继续增加专项扶贫资金规模，截止4月10日，财政部下达各地2020年中央财政专项扶贫资金260.27亿元，加上提前下达的资金，累计已达到1396.36亿元，下达时间比往年提前一个多月。资金分配重点向“三区三州”、 “三区三州”之外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困区、挂牌督战地区、以及受新冠肺炎疫情影响较重地区、人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区和贫困革命老区倾斜。

各级地方财政也大力保证脱贫攻坚的资金需求，加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。精准安排扶贫资金，专款专用、及时使用、统筹使用，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

（三）多渠道解决农产品卖难问题

着力组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，是对冲疫情带来不利影响的重要手段。据商务部4月23日发布的数据显示，一季度，社会商品零售总额下降19%，但全国农产品网络零售额达936.8亿元，增长31.0%;超过400万场的电商直播功不可没！100多位县长、市长走进直播间为当地产品“代言”，直播室善于抓住一切有利于带货的时机，成效会非常显著。如，4月21日晚，陕西省柞水县县长帮小岭镇金米村直播室8万袋木耳瞬间被秒光。直播带货异军突起，真是应了那句话：天无绝人之路，东边不亮西边亮。

（四）推动就业努力克服疫情影响

一方面，以复工复产带动就业。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员。另一方面，加大就业扶贫力度。加强劳务输出地和输入地精准对接、稳岗拓岗，通过 “点对点”协作帮助贫困劳动力有序返岗。

（五）推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

一方面，坚持精准扶贫思想，由精准帮扶、脱贫脱帽转移到精准巩固、全面提升帮扶质量上，激励干部不松懈，确保群众不返贫，稳步推进脱贫攻坚成果。

另一方面，保持政策稳定，坚持分阶段有序推进和分地区逐步推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。脱贫摘帽完成前，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，把乡村振兴战略总要求融入具体的脱贫攻坚行动。脱贫摘帽后，以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化、技术和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。