精益化风险分级管控与隐患排查治理体系建设

刘静

摘 要： 近年来，为防范和避免重特大事故出现，全面推进安全生产风险分级管控以及排查治理隐患双重预防体系建设工作。为提高企业的安全生产预控能力，需要在隐患形成前控制风险，在事故发生前消灭隐患。本文主要探究风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作，仅供参考。

关键词： 双重;体系;建设

【中图分类号】F530.69 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.243

引言：2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上提出：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。国家各层面逐步推进双重预防体系。

实现安全风险有效管控是企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的终极目标，落地运行是实现安全风险有效管控的关键。本文针对双重预防体系建设过程中反映出的问题，依据国家规范性文件等要求，通过总结实践经验，从双重预防体系建设程序、建设内容、评价等方面提出工作思路和具体方法。

1 风险点确定

风险点确定是后续双重预防体系运行的关键因素。依据公司实际的设施、部位、场所、区域和操作及作业活动，进行全方位的风险点确定。

2 危险源辨识

危险源辨识尽可能采用简化的原则，以防范重特大生产安全事故为主要目标。作业活动的危险源辨识采用工作危害分析法（JHA），建立作业活动清单。针对设备设施等采用安全检查表法（SCL法）进行危险源辨识，建立设备设施清单。

3 确定风险等级

风险识别、评估是安全管理的一个关键环节，安全管理需要对存在的安全问题以及安全风险进行分级管理，通过对风险等级的评估，采取对应的安全管理措施。因此，确定风险等级，并按照风险等级合理开展安全管理工作，对安全工作落地和安全工作的推进具有重要意义。

4 精益化风险分级管控实践

4.1 作业活动及设备设施风险分级管控

根据责任分工，自下而上进行辨识公司设备设施及作业活动风险，并建立相应风险清单。使用作业条件危险性分析法（LEC）对识别出的危险源进行风险评价，根据风险大小及整改难度将风险划分为公司级、部门级、车间级、班组级和岗位级五个等级，建立设备设施及作业活动风险数据库，数据库根据实际情况进行定期维护更新与现场实际风险保持一致。在危险源辨识和风险评价的基础上，通过设定控制目标与制定风险管控方案，综合采用安全管控措施，实现设备设施风险及作业活动风险分级分类管控。优先采取工程技术措施，消除、替代、减弱危险源风险，提高系统本质化安全程度。对于残余风险较大的需进一步制定控制措施，直至危险源风险降低到可接受水平。

4.2 管理预警与安全预测

通过各项目安全业务常态运行数据的取值，建立一套管理预警与安全预测的模型。管理预警与安全预测的主要指标。主要选用指标包含：事故隐患指标、教育培训指标、应急演练指标、生产安全事故指标、危险源指标、设备指标等。管理预警与安全预测指标权重的设定。可根据历史安全数据、事故情况等进行分析，也可运用数学方法，根据各指标在整体预警指标体系中的相对重要程度，确定各指标在预警系统中的权重赋值。通过预警指标量化值及其指标权重，建立数学模型，得出管理预警与安全预测指数值，表征当前安全生产状态的数值。安全生产预警指标对安全生产预警指数的生成，可根据其指标对安全生产状况的影响，产生正向和负向的系数影响，即有利于事故预防、安全管理的指标项在公式中属于负向的系数，不利于事故预防、安全管理的指标项在公式中属于正向的系数。

4.3 编制应急预案，做好风险预防

在风险分级的基础上，根据可能产生的安全事故的特点制定针对性的应急预案。从而在安全事故发生时，能够按照应急预案有条不紊、有针对性的的开展应急救援工作，最大限度的减少人员伤亡和经济损失。所以在风险管控过程中，必须提高应急预案的全面性、科学性和有效性，使应急预案能够指导安全管理工作有序进行，对于突发事故能够采取有针对性的管理，通过应急管理的落实，能够使整个安全管理在落地实施中能够达到预期目标。

4.4 标准化作业

为每项作业活动编写一份标准的现场作业风险控制单，实现现场作业过程安全风险精细化控制。通过编制起重作业、高空作业、动火作业等系列安全管理标准化图册，实现现场安全管理制度标准化，解决了法律法规及程序管理要求有效落地的问题，为一线作业人员提供了一套可视化、简单易懂的作业规范标准，实现了作业人员、安全监督人员及管理人员现场安全管理标准一致性。

4.5 明确落实责任制，持续改进

建立全员责任制，实施奖惩考核措施，在建立中应针对表现情况实行奖惩。每年需要识别、评价意见健全风险点和危险源，根据过去出现的危险源和危险点解决方案，制定预防方案，降低事故发生率，全面排查风险，优化风险管控，从而保证企业有效预防风险。

5 基于风险动态控制的安全隐患预警预测体系的建立意义

基于风险动态控制的安全隐患预警预测体系，根据安全生产特点，对各种不安全因素全面辨识、分析评估，实行安全风险分级管控，借助信息化手段实时监控，建立风险数据库，使各类风险始终处于动态受控状态，預先采取措施消除或控制风险，实现安全风险源头管控。同时引入风险管理信息系统的设计来引导企业建立安全生产常态化运行机制，通过建立风险告知与警示、隐患台账和预警预测分析，使企业及时、有针对性地采取预防措施控制事态发展，最大限度地降低事故发生率，进而推动风险管控及安全隐患预测指示分析工作的常态化、长效化。

结语：综上所述，以风险分级管控及隐患排查治理为核心，提出了自主精益化事故预防双体系，并构建了配套的行业安全网络。让员工懂得事故防御的重要性，才能够主动识别风险、开展控制安全风险的工作，及时排查隐患，提高安全生产预控能力，有效遏制发生重大事故。

参考文献

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