环保管家在中小型工业园区的应用

程 新

（安徽华梦环保工程技术有限公司，安徽马鞍山 243000）

引言

自从改革开放以来，我国的工业化飞速发展，年均GDP 增长率持续上升，但伴随着工业化道路的持续发展，带来的环境污染、生态恶化、全球变暖等问题愈发严重，如何在持续发展和环境保护之间寻求平衡点，在有效解决环境问题的前提下，走绿色发展的道路。2016 年4 月15 日，环境保护部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45 号），该意见中指出,“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家’，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。自此，环保管家作为一种新兴的环境治理商业模式进入了社会的视野。

1 环保管家简述

环保管家服务是指为政府或者企业提供合同式的综合环保服务。针对政府单位，环保管家的服务可以以环保核查、辖区企业环境管理“一企一档”、企业环境问题的跟踪整改等形式实现。针对企业，可以通过提供一站式环保托管服务，统筹解决企业环境问题；提高决策科学性，保证服务效果，有效降低企业环保管理成本；同时降低环境产业链脱节产生的高昂交易成本，是传统环保服务的升级衍生业务，全方面帮助企业实施管理服务，减少企业用人成本，提升企业环境面貌，解决企业因环保而带来的烦恼。简单而言，可以用“梳理、诊断、解决、建议”来诠释。

工业园区作为我国工业发展的细胞单元，其环境管理的水平直接决定了我国如何走上绿色发展的工业化道路。目前，国内的工业园区有很多，随着地域差异、经济发展水平的不同，有国家级的重点工业园区，也有县乡中小型工业园区，更有历史遗留下来的“散、乱、污”企业通过政府引导自发形成的园区。本文主要针对目前比较普遍的中小型工业园区进行探讨，以马鞍山市的某小型工业园区为例。

2 某工业园区概况及存在问题

2.1 园区概述

该行政区总规划面积为54平方公里，其中工业企业大体分为2 大区域，1 类为创业园区内企业；1类为创业园区外企业。在册企业合计69家，其中创业园区内企业约有38 家，主要为建材加工、金属制品加工、铸造、磁性材料加工制造、家具加工等。

2.2 园区环境管理现状及存在问题

当地政府以及安全环保部门已经充分意识到创业园区安全环保的薄弱现象，委托了第三方咨询机构作为环保专家对辖区内的企业进行环保核查以及后续突发环境问题的整改追踪，为园区的绿色发展提供技术和人才支持。但是随着一年来环保管家服务的深入开展，发现园区在发展中仍然面临着诸多亟需解决的问题。

2.2.1 环保手续履行不完善

经过一年来的环保核查，该创业园区大部分企业已经履行了环保手续，完善了环境影响评价及后续的竣工环境保护验收工作。但有少数企业未履行环评手续、环评批复内容与企业建设内容不符、未完善环保验收等。未履行环评手续的多为小型租赁厂房企业；环评批复与建设不符情况多为企业的认知存在偏差，未了解环评只针对企业在该地点在不变动生产工艺、生产设备、原辅材料、主要污染防治措施的前提下才能保持有效性；未完善环保验收：指企业在做完环评后，未及时有效地申请环保验收，导致企业环保手续无法形成闭环。同时基层主管部门缺少执法权，无法及时有效地对存在问题的企业进行处罚，只能通过向上级主管部门汇报、督促方式催促问题企业进行整改，整改的力度弱。

2.2.2 环保设备的配置及运行不稳定

该创业园区中多数企业在生产过程中涉及到颗粒物以及有机废气的产生，但是在现场核查过程中，发现企业未能有效地使用配置环保设备，如布袋除尘器、焊烟净化器、喷漆房等，导致废气呈现无组织放散；同时由于该镇地处偏远，部分地段的市政管网未能敷设到位，导致厂区内部的雨污分流措施未能有效实施，生活污水汇入雨水管网或者直接外排的现象普遍存在。

2.2.3 环境管理水平低下

创业园区大量企业负责人的环保意识淡薄，没有配备专门的安全环保专员，企业现场环境管理脏、乱、差。如机加工生产企业，危险废物暂存库建设不规范（无台账、无标识、无管理制度、无收集措施、无防渗措施等），废油桶、油漆桶未及时放置至危废库中。现场没有按照功能区进行有效划分，有些企业甚至没有安全消防通道。园区内企业众多，行业类别不同，产排污环节不同，因此基层安环人员无法对园区企业进行实质性的管理，也无法识别出可能存在的突发环境风险，进而影响该园区的环境管理水平。

2.2.4 一企一档台账不健全

创业园区内企业人员流动性大，企业的环保档案没有专人进行负责，在核查过程中时常出现找不到环境影响评价报告、竣工环境保护验收报告、项目备案表、批复等事项，同时针对运行的环保设备，未建立有效的运行台账等。

2.2.5 突发环境事件应急能力不足

该创业园区涉及到的行业主要为建材加工、金属制品加工、铸造、磁性材料加工制造、家具加工，发生的重大突发环境污染事故的可能性较小，但在生产运行过程中发生火灾等带来的次生环境事故的可能性仍然存在。目前该创业园区未编制《工业园区突发环境事件应急预案》，同时未建立有效的应急救援指挥部、应急救援物资少、应急监测水平不足。

3 环保管家在镇级创业园区的应用

根据该镇政府的实际需求，所提供的环保管家服务为现场的环境核查，通过排查企业的环境隐患，并根据企业实际情况和存在问题，为政府提供对应的状况调查以及整改方案建议；同时在后一轮现场环境核查过程中，对企业的整改情况进行跟踪论证，提升园区的整体环境水平。具体的工作包括核查前的准备工作，主要核查内容，资料及反馈意见整理等方面进行说明。

3.1 核查前准备工作

⑴根据资料对企业进行业分类，初步确认企业规模及工艺难易程度，统筹安排核查时间。

⑵核查前收集现有企业环保资料，核查前了解企业环保手续中的项目主要产品、生产设备、主要工艺及相应的环保设施。

⑶准备好企业名单及“现场核查记录表”。

现场核查记录表见表1。

续表1 现场核查记录表

3.2 主要核查内容

⑴查看企业环保手续是否完善，主要包括立项报告及批文、环评报告及批文、环保验收报告及批文，根据环评报告了解企业主要生产设备、工艺及产污环节，环评批复中要求上的环保措施；根据验收报告，看企业建设中是否存在变更，是否有专家评审意见、专家评审签到表、验收意见及环保部平台公示截图。

⑵现场查看时，主要从生产设备、环保设备、固废危废等方面核查：

①生产设备主要看有无跑冒滴漏，主要设备数量是否与环评及验收一致；

②现场环保设备是否与环评及验收一致，是否正常运行，有无运行台账；

③企业现场是否有存在固废乱堆放，未及时入库。一般固废库及危废库是否有规范设置标识牌，有无转移台账，有无处理协议。危废库是否有规范建设防渗防漏措施。

④对企业现场问题进行拍照，根据企业实际情况填写“现场核查记录表”，让企业签字盖章并留存复印件。

3.3 核查后资料及反馈意见整理

⑴整理好企业现场照片及核查记录表，分文件夹留存，填写“现场核查反馈情况表”(表2)。

表2 现场核算反馈情况表

⑵保留好核查纸质资料及电子资料,定期发送镇级主管部门汇报核查进度。

4 结论与建议

基层中小型的工业园区具有行业众多，入驻企业规模小，基础设备薄弱，园区管理人员配备少、专业技术知识单薄等问题，环保管家的介入，可以为园区提供更专业的服务，提高园区企业的环境管理企业。

环保管家作为一个新生事物，在工业园区的应用仍处于探索阶段。因此，要建立成熟的环保管家服务市场，还需政府、园区、企业三方人员长时间共同努力推进、密切配合，这样才能建立一套运行流畅、多方共赢的环保管家服务机制。