河南省规模化农村饮水安全工程建设与管理现状及对策

李世军

[摘 要] 2019年，河南省建成千吨万人规模化农村饮水安全工程1 420处，受益人口占集中式供水工程受益人口的51%，在保障农村饮水有效供给、降低供水成本、提高水质标准、提升农村居民饮水服务均等化水平等方面发挥了骨干作用。然而，由于供水环境变化、经营管理水平不高及政策扶持力度不够等，导致供水工程长效运行存在一定的问题，亟待创新建设管理方式，着力推动水源地表化，提升农村供水公共服务均等化水平，提高农村规模化饮水工程可持续保障能力，推动农村饮水安全工程高质量发展。

[关键词] 饮水安全工程;规模化;河南省

[中图分类号] S277.7 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）26-119-2

农村饮水安全工程是事关人民群众最关心、最直接、最现实利益的重大民生水利工程，是加快实施乡村振兴战略和推进基本公共服务均等化的重要内容。为解决农村饮水问题，2005—2019年，河南省历时15年累计投资334亿元，建成农村集中式供水工程1.995万处，受益人口7 645万人，占农村供水人口的95%。截至2019年8月，河南省已建成并投入运行的千吨万人规模化农村饮水工程1 420处，覆盖1 176个乡镇、19 916个行政村，受益人口3 868万人，占全省集中式供水工程供水受益人口7 645万人的51%。这部分工程在提高农村居民饮水服务均等化水平等方面发挥了骨干作用。然而，由于供水环境变化、经营管理水平不高及政策扶持方面存在的不足，给供水工程长效运行带来了问题，亟待通过经营管理体制改革创新，发挥政府的扶持作用，促进供水工程良性运行。

1 河南省规模化农村饮水安全工程建设与管理现状

1.1 建设现状

从工程分布来看，地处平原地区的工程有1 097处，占总数的77%;地处丘陵地区的工程有269处，约占总数的19%;地处山区的工程有54处，约占总数的4%。

从供水规模来看，设计供水规模284.28万m3/d，实际供水规模158.88万m3/d，仅占供水能力的56%。其中，地表水源设计供水规模23万m3/d;地下水源设计供水规模261万m3/d。

从水质检验设施配套来看，按照规定配套建设水质化验室的水厂950处，约占总数的67%;配备快检设备、具备9项检测能力[1]的水厂470处，约占总数的33%。

从信息化设施来看，在规模化供水工程中，配套建设信息化管理设施的约占规模化工程总数的95%，其中信息化全覆盖的工程占5%左右，仅在厂区范围内管理使用的工程占95%。

从供水水源来看，以地表水为水源的工程有97处，约占规模化供水工程水源总数的7%;以地下水为水源的工程有1 319处，约占92%;以地表水和地下水联合运用的水厂有4处，约占总数的0.3%。全省规模化供水工程中有机电井3 784眼，其中井深≥150 m的中深层机电井3 120眼，约占总井数的83%。

1.2 经营管理现状

从经营管理方式来看，在河南省1 420处规模化供水工程中，由县级统一经营管理的约占60%，由全县统一委托专业化公司经营管理的约占5%，由乡级实行承包管理的约占30%，其他形式经营管理的约占5%（包括多渠道投资或拍卖承包权实行业主经营管理）。

从服务用水人数来看，在规模化集中式供水工程中，实际用水人数占设计供水人数75%以上的约占5%，实际用水人数占设计供水人数50%～75%的约占90%，实际用水人数占设计供水人数50%以下的约占5%。

从运行管理人员能力来看，在河南省规模化农村饮水工程中，直接从事运行管理的从业人员约5 700人，其中持证上岗的人员约占总人数的15%左右，规模化供水工程中关键岗位持证上岗率约为50%。有近80%的从业人员没有经过相应的专业培训。

从供水水价来看，由政府定价的约795处，约占总处数的56%;由供需双方协商定价的625处，约占总处数的44%;实行单一水价的水厂1 400处，占总处数的99%;实行两部制水价的水厂20处，占总处数的1%。供水价格在1.0～1.5元的57處，约占总处数的4%;供水价格在1.5～2.0元的724处，占总处数的51%;供水价格在2.0～2.5元的568处，占总处数的40%;供水价格在2.5元以上的71处，占总处数的5%。

从运行维护经费筹措情况来看，县级财政专项安排维修经费或维修基金的水厂约1 200处，约占规模化集中式供水工程总处数的84%。其中纳入预算管理且持续安排3年以上经费的水厂约348处，约占工程总处数的25%。

从水源保护区设置来看，已经完成水源保护区划分的水厂1 400处，占总处数的99%。其中，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T 338—2018）[2]和《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》要求，规范化设置标识的923处;标识设置不规范的约497处。

2 河南省规模化农村饮水安全工程建设与管理存在的主要问题

2.1 建设方面存在的问题

一是以地下水为水源的工程占比大，特别是开采中深层地下水水源，取水点源降深速率过快，降幅偏大。中深层地下水井工程中运行10年以上的水井静水位降深速率平均每年0.7～1.0 m，运行5年以内平均每年0.3～0.5 m[3，4]，水源供给的安全性问题日益显现，可持续性受到挑战。二是水质检测设施建设不足。配套建设水质化验室的水厂950处;配备快检设备，具备九项检测能力的水厂470处。三是虽然配套建设信息化管理设施的水厂数量较多，但是水平较低，覆盖全部供水系统的工程仅占5%左右，大部分设施简陋。

2.2 运行管理方面存在的问题

一是经营管理模式多样，特别是由乡镇承包经营或联营的供水单位，偏重利益取向，管理不规范、供水服务水平普遍不高，受益农民不能享有均等化的公共服务。二是因供水对象、供水量不稳定等导致供水成本偏高，缺乏更多资金用于设备的维护及更新换代。三是供水水质不稳定。由于水质消毒、净化需要增加运行成本，挤占供水单位的利润空间，部分供水单位对配备的消毒和水质净化设备或遇到故障不进行维修或闲置不用。四是运行管理人员普遍素质不高，关键岗位持证上岗率不足50%。

3 河南省规模化农村饮水安全工程建设与管理对策

基于河南省规模化农村饮水安全工程建设与管理存在的问题，紧紧围绕水利部关于水利“工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，打好巩固提升和运行管护双攻坚战，加快补齐农村饮水短板。以“农村饮水工程建设集中化、经营管理市场化、供水水源地表化、城乡供水一体化”四化为主攻方向，构建“集中供水、产权明晰、合理定价、市场运作、政府补贴”的农村饮水安全工程建管长效机制，保障农村居民及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的饮用水，满足农村居民日益增长的高质量供水服务需求[5]。

为此，要着重抓好以下工作。一是把解决饮用水水源可持续利用和安全保障问题作为工程建设的重点任务，通过扩大城镇供水工程管网覆盖范围、有计划地谋划一批水源替代工程等主要措施，解决地下水源可持续保障能力不足的问题;二是创新运行管理方式，以最大限度地体现农村饮水公共服务均等化为重点任务，构建以县级为单元的统一经营管理模式，或县级专管机构直接经营管理，或整體委托经营管理，或实施股份制运营等[6]，解决散乱经营管理方式带来的管理不规范、服务质量差、水价偏高、长效运行后备资金乏力等问题;三是加强供水单位的成本核算，对那些供水对象不稳定、受益农民经济条件较差的地区，可采取政府购买服务的方式，间接补贴，降低终端用水价格;四是加强对水质消毒和净化设施的运行管理，不断加大监管力度，确保出厂水、末梢水稳定达标;五是加强能力建设，有计划地安排关键岗位技术培训经费，对规模化供水单位的经营管理岗位人员和运行维护的关键岗位人员实施轮训[7]。

4 结语

展望未来，在2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的同时，乡村振兴战略将进入全面推进的阶段。预测随着农村产业兴旺、生态宜居工程的深入实施，农村饮水需求旺盛的势头将持续增长，保障美丽宜居乡村饮水供给质量的任务越发繁重。对此，必须站在2035年基本实现农业现代化、2050年乡村全面振兴的战略高度，超前谋划，以全面实现城乡供水公共服务均等化为突破口，积极谋划推进城乡供水一体化的重点饮水工程，着重解决供水水源安全的突出问题，以地表水置换地下水为抓手，科学构建同网、同质、同服务的农村供水网络，全面提高农村供水可持续发展和安全保障能力。

参考文献

[1]中华人民共和国卫生部，中国国家标准化管理委员会.生活饮用水卫生标准：GB/T 5749—2006[S].北京：中国标准出版社，2006.

[2]中华人民共和国环境保护部.饮用水水源保护区划分技术规范：HJ/T 338—2018[S].北京：中国环境科学出版社，2018.

[3]中华人民共和国建设部.供水水文地质勘察规范：GB 50027—2001[S].北京：中国计划出版社，2001.

[4]中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.机井技术规范：GB/T 50625—2010[S].北京：中国计划出版社，2010-08-18.

[5]赵乐诗，周玉，曲炳良.各地加强农村饮水安全工程建设管理政策综述[J].中国水利，2014（11）：4-5.

[6]冯广志.村镇水厂运行管理[M].北京：中国水利水电出版社，2014.

[7]奉立.农村饮水安全工程建设发展实践探析[J].湖南水利水电，2018（6）：64-65.