政府购买社区公共服务存在的问题及对策研究

李若熙

[摘 要]政府购买社区公共服务与社区居民的生活质量密切相关，有利于资源优化配置，使公共服务更具效率和灵活性，提供更加符合居民需求的服务。文章对政府购买社区公共服务的发展状况进行描述，通过分析政府购买社区公共服务的过程中出现的问题及原因，提出相应的解决措施，以此探索政府购买社区公共服务的有效途径。

[关键词]政府购买;社区公共服务;社区治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.093

[中图分类号]D630;D669.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）16-0-02

0     引 言

随着“单位人”向“社会人”转变，社区已经成为社会最基本的单元。居民对公共服务的需求日益增长，社区公共服务的有效供给将成为政府的重要研究方向。“十二五”期间，政府强调市场机制的重要性，指出在引入社会组织时，社区在提供专业服务方面存在不足的地方，通过政府购买服务的方式得到改善，政府这个过程中身份发生了转变，即由公共服务的直接提供者转变为公共服务的协调者和监管者。

1     政府购买社区公共服务的概述

1.1   概念

政府向社会组织购买公共服务指政府之前需要直接提供的公共服务事项，现通过拨款或公开招标方式，交给有资质的社会组织完成，对择定者或者中标者提供的公共服务的过程和效果进行监管和评估，以此支付相应的费用。通过这样的购买方式，政府可以有效降低其在提供公共服务上的运行时间和资金，达到节约成本的目的。

1.2   政府购买社区公共服务的委托代理关系

①社区公共服务的消费者：社区居民。他们是社区公共服务的直接接受者，是政府购买社区公共服务的委托——代理关系中最初的委托人，政府则成为居民与其所需服务的“中间代理人”。②社区公共服务的提供者：政府部门。在政府购买社区公共服务的委托代理链中，政府具有双重身份：既是居民的代理人，又是社区组织或私人企业的委托人。③社区公共服务的生产者：社区组织或私人企业。政府决定“供给”某一公共物品或服务时，需要决定由谁进行生产。如果不是政府自己生产，则可以与私人企业或者公共机构签订合同，让他们承担生产公共物品或提供服务的责任。

1.3   政府购买社区公共服务的内容

我国政府购买公共服务的主要内容有：一是社区服务与管理类，包括养老、助残、社会救助、职业介绍、外来人口管理、技能培训等;二是行业服务与管理类，主要包括项目评估、资质认定、行业调查等;三是行政事务与管理类。总的来说，我国政府购买社区公共服务尚处于发展阶段，沿海发达地区是最早开展政府购买社区公共服务实践活动的，大多集中在社区的居家养老、医疗卫生、环境保护和社区矫正等方面，其中，社区居家养老和医疗卫生服务实践成果最显著。

2     我国政府购买社区公共服务的现状

近年来，政府向企业或者社会组织购买公共服务已成为一种国家行为，为了完成国家“十三五”规划中有效供给公共服务的目标任务，国家从政策上支持这项工作。社区公共服务购买已经成为当前政府购买中的重要项目。宁波海曙区政府购买居家养老服务采取合作管理模式，即“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”，通过这样的方式，为社区老人提供服务。政府扶持指政府统筹规划建设居家养老服务中心，出台相关政策。非营利组织指成立“星光敬老协会”，將居家养老公益项目委托给此协会，使政府可以从非营利组织购买服务。社会参与指围绕居家养老，充分发掘和利用社区现有的资源，节省政府开支，提高资源利用率。招宝山街道社区采取项目管理方式，政府、社区二者采用“自下而上、由内向外”的互动形式。一是坚持以人为本，以居民需求为导向，以提高居民满意度为目的，向居民提供社会救助、福利和便民利民的服务。二是坚持资源整合，通过社区服务项目优化配置相关资源，政府做好购买公共服务工作的同时，调动社会组织和社区居民的积极性，参与服务项目。三是坚持科学实效的原则，社区服务项目必须有科学的决策程序、合理的监督机制以及公开的评估项目，把提高居民满意度放在第一位，立足于社区居民的具体需求，提高项目管理效率。

3     政府购买社区公共服务存在的问题

3.1   决策机制不合理，居民参与度不高

政府购买社区公共服务最重要的流程就是决策，如果决策出现失误，那么购买也就失去了意义。社区组织不具备独立的决策权，仍然需要听从政府的派遣。这种决策方式是不合理的，将导致政府职权被无限放大，影响社区组织的长期稳定发展。社区组织在政府购买公共服务的过程中很少介入，缺乏竞争意识，不能提供针对性强、专业性强的服务，导致服务不精准、效率低下，无法满足社区居民的需求。

3.2   监督机制不健全，评估机制不完善

政府在购买过程中对“如何监管，为什么要监管”等关键问题认识得不够深刻，也没有建立一个完善的监督管理机制。其一，政府往往要对购买服务的整个流程进行监督，且多个主体一起监督，但是第三方在具体工作中缺乏监督;其二，在监督过程中，政府往往是“重内部，轻外部”，很容易产生寻租问题;其三，社区服务范围不断扩大，居民所需的服务内容不断增加，再加上公共服务难以量化，且工作人员都身兼数职，很难实现全面监督。公共产品及服务因其非排他性和非竞争性的特点，决定了政府的评估工作很难在短期内出现效果，很难精准评估经济效益和社会效益。大多数的评估方式都是主观的，比如，听取报告和检查工作等。政府没有对社区组织提供的相关服务和产品进行追踪调查，缺少专业的评估人员和相应的评估知识，评估工作流程化，使评估结果不准确。

3.3   社会组织功能发挥不完全，成员专业素质不高

目前，我国社会组织的整体规模小、数量少。社会在不断发展，社区居民对公共服务提出了更高的要求，且居民之间的矛盾从之前的邻里纠纷和家庭矛盾等传统事务变成现在的医疗纠纷、轻微伤害等新事务，面对这样的改变，社区逐渐不能适应，且对提供公共服务的工作人员来说也是一种挑战。只有具有更高专业素养的人员才能适应现在这种局面，才能提高社区公共服务的专业性和准确性。

4     政府购买社区公共服务的对策

4.1   明确政府的角色定位，加强与社区之间的联系

首先，从宏观上明确政府、社会组织和居民的权力与责任，在政府、社会组织与居民之间建立合作关系，并倡导运用多主体治理模式。其次，加强公共服务购买平台建设，政府在平台中可以筛选出那些针对性和专业性强的服务，并保证该服务是居民需要的，然后向社会组织购买完成。建立公共服務购买平台，能够让政府从纷繁复杂的公共服务供给中抽身，有更多的精力做其他组织做不到的事情，实现对服务的监督管理。最后，通过平台，政府可以倾听社区居民的心声，了解广大居民的需求，听取他们的意见和建议，提高社区购买服务的参与度，加强与社区之间的联系，建立良好的信任关系。

4.2   完善法律制度，确保程序公正公开

首先，完善现有的法律法规，以规范政府的购买服务行为，建立一致的公共服务供求市场，同时建立一支能力强、素质高、水准高的执法团队，营造良好的市场氛围，规范政府购买社区公共服务的工作，使其常态化。其次，建立多元化的监督机制。强化内部监督，判断购买社区公共服务是否达到了预期效果，购买过程中是否存在寻租行为。强化外部监督机制，建立独立于政府之外的第三方监督机构，有效改善自我监督存在的问题，形成一种多元参与格局。最后，对于政府购买社区公共服务等一系列民众关注的问题都要公开化、透明化。在未来政府购买服务的工作中，要用“显规则”取代暗箱操作，做到公开透明，减少腐败滋生的土壤。

4.3   加强社会组织建设，培养专业化人才

国家越来越重视政府购买社区公共服务的实践管理，社会组织的作用逐渐显现，成为承接政府购买社区服务的重要载体，承担了更多的公共服务管理职能。因此，政府要建立和完善现代社会组织体制，支持社会组织改革。在政府、社会组织与社区三者之间合作的过程中，专业的人才是不可或缺的。首先，加大专业人员的引进和培训力度，在原有的基础上扩大优秀人才的队伍，对他们开展专业培训和学习，推动他们不断更新知识、拓宽视野，更好地为社区居民提供服务。其次，建立相应的激励和保障机制，鼓励更多的毕业生投身于社区服务事业中，为他们创造良好的条件，进而建立一支高素质、职业化的社区组织人才队伍。

主要参考文献

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