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彭阳县实施水土保持以奖代补项目的方案与效果

2020-10-30白辉罗晓斌韩玉佩杨晓辉

安徽农学通报 2020年19期
关键词:彭阳县效益方案

白辉 罗晓斌 韩玉佩 杨晓辉

摘 要:该文介绍了彭阳县实施以奖代补项目实施方案与原则,项目与乡村振兴紧密结合,与固原市实施“四个一”林草产业紧密结合助力当地脱贫攻坚,深受当地群众的欢迎。项目实施产生较大的生态、社会、经济效益,为水土保持以奖代补提供了可借鉴的经验。

关键词:彭阳县;以奖代补;方案;管理;效益

中图分类号 S157文献标识码 A文章编号 1007-7731(2020)19-0126-03

1 项目实施概述

彭阳县位于六盘山东麓、宁夏东南部,西连固原市原州区,东南北环临甘肃省镇原县、平凉市和环县,属黄土高原丘陵沟壑区第2副区,现辖4镇8乡156个行政村,人口25.03万人。全县土地总面积2533.49km2,其中水土流失面积为2128.13km2,占土地总面积的84%。境内山多川少,山大沟深,沟壑纵横,属全国水土流失重点防治区。1980年在农业资源综合考察时,红河、茹河、安家川3大流域的土壤侵蚀模数分别为3000~5000t/km2·a、4000~6000t/km2·a和6000~7300t/km2·a,土壤侵蚀极其严重。自1983年建县以来,历届县委、政府始终坚持“生态立县”方针不动摇,把治理水土流失、建设人与自然和谐共处的新彭阳摆在农业基础建设的首位,广泛动员,扎实开展“全民搞绿化,全县搞生态”活动。彭阳县现在的土壤侵蚀模数平均为2800t/km2·a左右,降幅达50%左右。经过多年流域综合治理,截至2019年底全县已累计治理小流域134条1625km2,水土流失面积治理程度由建县初的11.1%提高到了76.3%,森林覆盖率由3%提高到了27.5%。全县林木累计保存面积达到13.5万hm2,新修水平梯田5.07万hm2。彭阳生态建设的成果巨大,获得的国家与省部级奖励达20多项次。多年的流域治理,使彭阳生态发生了彻底改变,如今的绿水青山变成了金山银山,形成了巨大的生态、经济、社会效益,彭阳山清水秀,乡村面貌整洁,人民安居乐业,正在步入小康社会。

2 项目实施方案

2.1 建设原则 根据《水利部、财政部<关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见>》(水财务〔2018〕28号),以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院推进生态文明建设和实施乡村振兴战略的决策部署,积极鼓励和引导社会力量以及水土流失区广大群众参与水土保持工程建设,发挥财政资金撬动作用,调动社会资本投入,为加快推进水土流失治理步伐,开展水土保持工程以奖代补试点工作,试点期为2018—2020年,2018年起在山西、福建、江西、广西、重庆、贵州、云南、陕西、宁夏9个省(自治区、直辖市)连续3年开展以奖代补试点工作,每个省(自治区、直辖市)选择的试点县不少于2个,试点省(自治区、直辖市)每年通过中央财政水利发展资金安排每个试点县水土保持建设的资金规模原则上不少于1000万元,鼓励有实力、有发展愿望的农户、大户、村组集体、农民专业合作社、农业企业等建设主体成为奖补对象。2018年筛选彭阳、盐池两县先期进行试点,2019—2020年盐池县退出试点县,只有彭阳县实施以奖代补试点项目。

彭陽县水土保持以奖代补项目坚持因地制宜,分类指导的原则,把项目建设作为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”和自治区“生态立区”战略的重要抓手,综合考虑经济社会发展水平和水土流失特点,在项目规划设计阶段,组织相关专家认真研判,做好详细的野外勘察,广泛征求各乡镇、各部门、群众代表意见与建议,要求试点地区与脱贫攻坚、乡村振兴战略紧密结合。

2.2 项目管理 国家水土保持以奖代补试点工程的年度实施方案由彭阳县水务局委托具有相应资质的设计单位编制,方案的设计要合理、优良、具有前瞻性,满足施工要求,做到措施布局合理、图班精准可靠、典型设计精准。年度实施方案由彭阳县发改局与县审批管理局审批,彭阳县水务局是责任主体,进行项目宣传和部署,及时落实奖补资金,督查工程进展和质量,检查与指导实施方工程资料,落实管护责任,负责项目全过程管理。彭阳水务局联合相关单位定期或不定期地检查工程建设质量和进度,发现问题及时纠正,协助建设主体接受有关部门的监督检查和绩效评价,并及时总结建设过程中存在的问题和经验。

对实施难度大和安全风险高的水土保持工程;容积在3000m3以上涝池(蓄水池)和库容在1万m3以上的淤地坝;水土流失治理效果不明显的措施;与水土保持项目关联性不强的农村基础设施建设;暂不纳入水土保持以奖代补项目范围。

3 历年项目实施情况

3.1 2018年 项目区位于彭阳北面,涉及彭阳县王洼镇陡沟、草庙乡包山和冯庄乡小寺3个行政村,项目区总人口481户,2082人,全部为农业人口。项目区总面积59.74km2,新增治理水土流失面积35.24km2,其中新修梯田50.05hm2,4m宽田间道路8.79km;新建涝池4座,水窖1座;新建土谷坊7座;沟谷荒坡栽植灌木林1041.82hm2、乔木林21.84hm2;栽植经果林16.1hm2;行道护路林长17.25km;人工种草6.67hm2;封禁治理面积2376.38hm2,布设封禁宣传牌6块。项目概算总投资1202万元,工程于2018年10月开工建设,2019年11月竣工。国家奖补资金830万元。

该项目实施后,水土流失的治理程度由现状39.04%提高到69.65%;每年可新增保土6.96万t,新增保水能力709.49万m3;林草植被覆盖率由现状的18.41%提高到40.76%,年可新增经济收入621.92万元。

3.2 2019年 施家坪小流域位于彭阳县东部孟塬、城阳乡境内,距离县城约40km,项目主要涉及彭阳县孟塬乡的虎山庄和城阳乡北塬、涝池3个行政村,项目区372户、总人口1303人,全部为农业人口。项目区总面积37.30km2,新增水土流失治理面积30.24km2,其中:栽植经果林114.60hm2,营造乔木林49.57hm2,灌木林59.62hm2,行道树等乔木林2.08hm2,各类花卉灌木1.04hm2,实施封禁治理2780.7hm2,设置封禁宣传牌4块。配套建设水平梯田9.58hm2,田间路0.57km,生产路16.60km。项目概算总投资1455.99万元,工程于2019年4月开工建设,2020年5月竣工,国家奖补资金1060万元。

该项目实施后,水土流失的治理程度由现状43.15%提高到77.88%;每年可新增保土6.37万t,新增保水能力61.43万m3;林草植被覆盖率由现状的22.14%提高到74.46%,年可新增经济产值1443.71万元。

3.3 2020年 常沟徐塬小流域位于彭阳县西南部,项目涉及红河镇常沟村和徐塬村,流域中心位置距县城约17km,项目区有农户843户,总人口2933人,全部为农村户口。项目区总面积82.0km2,新增水土流失治理面积32.02km2,其中:荒坡造林1.06hm2,经果林105.16hm2,荒沟造林15.60hm2,道路绿化林4.20km(合计造林面积1.26hm2);封禁治理3079.0hm2(布设封禁标志牌5块);新建扩建生产道路6.30km,生产土路20m,道路排水沟2000m,过路涵管4座;新建涝池2座。项目总投资1390.03万元,工程于2020年4月开工,预计2021年5月竣工,国家拟兑现奖补资金1060万元。

各项措施实施后,常沟徐塬小流域治理程度由40.36%提高到79.41%;新增林草植被面积123.08hm2;每年可保土6.76万t,保水64.48万m3;本项目各项措施发挥效益后,年可新增经济产值1577.40万元。

彭阳县2018年以奖代补项目规划与设计以常规治理为主:偏重于林草措施,以荒山造林为主,荒山造林面积达到1064hm2,辅助栽植经济林、种草等;以工程与其他措施辅助,修建农田、田间道路、小型水保工程、封禁治理等措施;项目治理面积大,规模较大,单位面积奖补资金少,项目横跨3乡3村。2019年以后实施以奖代补项目以林草与工程措施并重:林草措施主要以经济林为主,辅助栽植景观林与长青树,在工程措施中以修建高标准梯田为主;项目比较集中,治理措施美化了环境,提高了治理标准,项目与美丽村庄建设、农民增收相结合。

4 项目实施效果

4.1 项目与固原市实施“四个一”林草产业结合紧密 在以奖代补项目规划与实施中,按照市委、市政府决策部署精神实质,科学谋划,因地制宜,以生态建设为根本,以群众增收为目标,多品种、多区域、多模式进行试验示范,扎实推进适合全县经济发展的“一棵树、一株苗、一棵草、一枝花”的“四个一”林草产业试验示范点建设,真正实现生态与经济、山绿与民富双赢。以奖代补项目结合脱贫攻坚、生态建设、草畜产业、生态旅游等,融合发展了“四个一”林草产业,探寻山绿与民富共赢路径,努力将生态资源转化为富民资本。

根据当地的地热资源,适时适地优先发展矮化密植苹果、红梅杏、山楂等经济林。红梅杏作为乡土树种被纳入生态建设中,凡是有栽植条件的地块,红梅杏成为主角。矮化密植苹果在川台地上试种成功后,彭阳县淘汰低效益树种腾地、新修梯田进行大面积栽植。项目实施中按照山水田林路草统一规划,沟坡梁峁塬综合治理,生物措施、工程措施优化配置,乔灌草种植相结合,高质量提升流域治理水平。通过以奖代补项目实施带来土地流转、务工、运输等多种收入,当地群众稳定脱贫致富。项目区农民每年除获得3000~7500元/hm2的土地流转费收入外,每个基地长年固定雇用当地及周边劳动力50~80人,零散型務工人员平均每个基地100多人。到各基地打工的农民,人均年收入最低的1万多元,最高有2万元;一些从事苗木、化肥等运输的农民,年收入达4万多元,可带动当地及周边农民的收入稳定快速增长。

4.2 生态、社会、经济效益显著 项目实施治理了当地水土流失,改善生态环境,减少入河入库(湖)泥沙;有利于下游防洪,增强当地农业生产抗旱能力。项目建设可改善当地农村基础条件与农村人居环境,特别是经果林示范种植将为当地开辟新的致富渠道,促进项目区绿色果品基地和全域旅游目的地的形成,使生态美与百姓富有机统一。群众直接参加项目建设,投工投劳,增加了群众的劳务收入,特别是以企业为主的农村新型经营主体参与工程建设,成为实施乡村振兴战略、促进当地农村经济高质量发展、带动贫困户发展的新动能,为社会提供新的就业岗位。项目的实施带动了当地建档立卡贫困户就近务工,形成劳务创收,苗木就近销售,助推脱贫攻坚。项目实施后可产生直接经济效益3643万元。

5 结语

彭阳县通过开展水土保持工程以奖代补试点,探索创新治理措施,突出建设效益,吸引社会投资,建立多元投入机制,撬动社会资本27%左右;提高了群众建设、管理水土保持工程的自觉性和能力,加快了彭阳县水土流失治理步伐,进一步改善生态环境;建设主体参与意愿较强,财政资金使用效益显著提高,群众满意度较高,初步形成一批可复制,易推广的成功经验;水土保持工程建设管理、资金投入、建后管护机制实现了改革创新,为水土保持工程建设高质量发展提供了经验。

(责编:王慧晴)

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