市政工程质量管理信息平台的研究与设计

蔡 婷，李景成

（武汉市市政工程质量监督站，湖北 武汉 430000）

0 引言

2014 年 7 月 1 日住房和城乡建设部《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》（建市〔2014〕92 号）明确提出构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系。各地根据住房和城乡建设部部署积极筹备，首批 8 个省市（北京、上海、安徽、四川、陕西、湖南、江苏、海南），第二批 10 个省市自治区（河南、天津、宁夏、广东、福建、河北、浙江、重庆、甘肃、山西），第三批 13 个省自治区（山东、云南、吉林、黑龙江、辽宁、江西、湖北、青海、西藏、内蒙、新疆、贵州、广西），先后完成了工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，为实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管总体目标奠定了基础［1-3］。

湖北省在建设建筑市场监管信息化过程中结合本地区行业管理信息化实际情况，实现省级信息化平台搭建，同时按照住房和城乡建设部统一要求，逐步开展工程项目信息补录，不断完善建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息数据库信息。武汉市市政工程质量监督站为实现业务数据及时上传，在原有业务系统——武汉市市政工程质量监督管理系统［4］的基础上进行拓展研发，对标住房和城乡建设部、湖北省建筑市场监管与诚信一体化平台，参照全国建筑市场监管公共服务平台统一的数据标准［5］，将一线监督管理数据融入市场监管与诚信一体化平台，积极研发市政工程质量管理信息平台，不断转变监管思路、完善监管手段，提升市政工程质量监督管理水平。

1 市政工程质量管理信息平台的研发思路

2016 年 11 月 30 日全国建筑市场监管公共服务平台正式上线，部省级数据交换畅通。2017 年 4 月 1 日湖北省建筑市场监督与诚信一体化平台正式启用，但是在运行过程中发现存在工程项目数据不完整、数据空缺现象明显等问题，因此，不断提高基础数据质量是一项重要而艰巨的工作。

2017 年武汉市市政工程质量监督站研发了武汉市市政工程质量监督管理系统，2018 年进一步开发武汉市市政工程质量监督管理系统智能移动端，该系统已在武汉市所有市管市政工程中使用，并收效明显，得到各方的一致好评。为了实现武汉市市政工程质量监督管理业务数据与信息平台的对接，武汉市市政工程质量监督站对标住房和城乡建设部、湖北省建筑市场监管与诚信一体化平台，研究住房和城乡建设部印发的《全国建筑市场监管公共服务平台工程项目信息数据标准》，积极探索打通业务系统与信息化平台的数据通路。武汉市市政工程质量监督站作为武汉市市政工程质量监督管理的一线部门，主要工作涉及市管市政工程质量监督管理工作（包括项目报监、日常监督管理、监督执法、验收备案管理等），积累了大量的基础数据和管理信息，因此在原有业务系统基础上配套研发市政工程质量信息平台具有相当的优势。通过研发市政工程质量管理信息平台，一方面，将大量基础监督管理数据融入信息平台，充实、完善市场监管与诚信一体化平台基础数据；另一方面，将信息平台的大数据应用于一线质量监督管理，督促参建各方落实主体责任，全面提升工程质量监督管理。

2 市政工程质量管理信息平台介绍

武汉市市政工程质量管理信息平台，主要依托武汉市市政工程质量监督管理系统一期、二期开发成果（武汉市市政工程质量监督管理系统 PC 端和智能移动端），对标住房和城乡建设部全国建筑市场监管公共服务平台和湖北省建筑市场监管与诚信一体化平台，同时遵照《全国建筑市场监管公共服务平台工程项目信息数据标准》的规定，在“四库一平台”的基础上，形成集企业信息库、人员信息库、项目信息库、质量信息库、信誉信息库、异常信息库为一体的“六库一平台”。武汉市市政工程质量管理信息平台界面如图 1 所示。

图1 武汉市市政工程质量管理信息平台界面

其中，企业信息库、人员信息库、项目信息库、信誉信息库与住房和城乡建设部全国建筑市场监管公共服务平台和湖北省建筑市场监管与诚信一体化平台基本保持一致，本文不作赘述。

2.1 质量信息库功能

质量信息库主要数据取自武汉市市政工程质量监督管理系统执法管理模块，涉及监督管理过程中下达口头整改、监督意见书、整改通知单、停工通知单等执法文书的相关信息（主要包括：工程名称、责任单位、执法问题分类、监督告知事项、质量主体信息、项目信息等等）。基于本信息平台的质量信息库与企业信息库、人员信息库、项目信息库的联动，可以实时查询到系统内所有在建在监工程和已完工项目及其企业、项目经理/项目总监的所有执法信息情况，质量信息库检索界面及质量详情界面如图 2 所示。其中质量信息库与企业、人员、项目的联动情况在本文中不做具体介绍。

通过本平台内设置质量信息库，对受监项目及其企业、项目经理/项目总监，能够起到很好的督促作用；同时，对新的报监项目，一线监督员通过系统检索功能，能够全面了解参建各方责任主体及其项目负责人在之前所参与项目的质量管理和质量信息情况，为实施项目质量监督的差异化管理提供依据。

图2 质量信息库检索及质量详情

2.2 异常信息库功能

随着本系统收录的数据量不断增大，运用数据分析从批量的数据中寻找隐藏的关联信息和规律，通过数据筛查、分析、判断所得结论较传统经验主义更加具有真实性和实际的指导作用，对工程质量监督管理的意义特别重大。

异常信息库是武汉市市政工程质量管理信息平台特色信息库，主要对系统内所有在建在监工程和已完工项目的信息进行数据分析和预警，主要包括质量异常和人员异常告警以及综合驾驶舱。其中，质量异常是指某具体项目及其参建单位、项目负责人在一段时间内受到监督执法的频次超过了预警频次后的异常状态，分为项目质量异常、企业质量异常、人员质量异常。人员异常是指项目经理和项目总监同时在多个项目任职，系统综合判定其任职数量超过规范要求后的异常状态。综合驾驶舱，主要是对本平台内包含的信息进行集中展示，包括：企业、人员、项目、质量、信誉各信息库的数量信息及异常信息，执法文书按类型按科室的雷达图，以及工程类别、企业类型统计图。异常信息库界面及驾驶舱界面部分截图如图 3 所示。

通过设置异常信息库，将系统内收录数据进行数据筛查、数据分析及判断并做出结论，由此得到的异常信息能够实时反映所有在建在监项目及其责任主体、责任人（项目经理/项目总监）的异常状态，提醒有关质量监督员及部门领导及时进行管控，确保工程质量。

图3 异常信息库界面部分截图

3 市政工程质量管理信息平台研发难点及问题解决

武汉市市政工程质量管理信息平台，从系统初步设计、框架搭建、规则建立、数据清理以及数据完善，整个研发周期近一年，在反复经历了发现问题、分析问题、解决问题的过程后，最终实现了系统的设计功能，本文将有关问题及其解决方案梳理如下。

1）系统结构设计的问题。既要能够满足武汉市市政工程质量管理信息平台与前期武汉市市政工程质量监督管理系统作为一个整体系统的需求，又要能够满足后期武汉市市政工程质量管理信息平台作为一个独立平台发布的需求，这是本系统面临的最大问题。经过软件公司设计人员的反复研究，最后系统设计采用分离部署。一方面，武汉市市政工程质量管理信息平台和武汉市市政工程质量监督管理系统共用一个访问入口，一套组织用户信息，单点登录单点登出；另外一方面，根据需要，武汉市市政工程质量管理信息平台可以实现独立部署，其访问地址和组织用户信息与武汉市市政工程质量监督管理系统相互独立、互不影响。

2）企业信息库内企业的统一信用代码无法唯一识别企业。通过分析业务系统企业信息数据，主要有以下两种情况：一是武汉市市政工程质量监督管理业务系统在工程报监过程中收录的数据不完整，部分企业填报了企业统一信用代码，但部分企业未填报企业统一信用代码；二是自 2015 年 10 月 1 日起，工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，部分企业未能及时将三证合一之后的企业统一信用代码在系统内更新，甚至部分新报监工程企业信息仍填报的是三证合一之前的组织机构代码，信息不能完全对称。根据查找到的原因，最终系统采取措施如下。

①修改武汉市市政工程质量监督管理业务系统报监管理模块，完善企业统一信用代码的填报工作，确保新增的报监工程中企业统一信用代码的正确性；

②通过查询“全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心”进行已有数据纠偏；

③通过人工补录的方式，完善在监工程企业统一信用代码。

3）涉及工程全过程管理数据，需与其他政府职能部门交互的数据，如招投标信息、施工许可信息、图纸审查信息等，本信息平台无法收集齐全。目前采取的方式是：通过上级部门协调获取相关数据，通过软件数据清洗等方法提取有用信息完善本信息平台数据，其余空缺数据有待进一步完善。

4 结语

通过研究人员与开发团队不断努力，市政工程质量管理信息平台设计研发初步完成，初期试运行稳定。通过市政工程质量管理信息平台的搭建，有效充实、完善了市场监管与诚信一体化平台基础数据，已修订完善的数据可通过系统接口有效地与上级系统进行交互，对完善上层系统数据空缺意义重大。同时通过市政工程质量管理信息平台“六库”（企业信息库、人员信息库、项目信息库、质量信息库、信誉信息库、异常信息库）之间的联动，对加强市政工程质量监督管理、督促参建各方落实主体责任、全面提升工程质量大有裨益。对于本系统平台尚未完善的数据，将根据上层系统的需求，以及与相关政府职能部门的数据交互需要，不断充实系统数据、完善系统功能，加强各级平台之间的互联互通，全面提升市政工程质量监督管理。