安溪县湖珍矿区采矿权合并的目标与措施

苏瑞其

（福建省197地质大队 福建泉州 362000）

1 概述

为了解决安溪县年产200万t水泥生产对水泥用灰岩原材料的需求，拟对湖珍矿区3家采矿权进行合并。拟参加合并的采矿权（或称矿山）有3家，开采的石灰岩矿属同一个矿床，其边界直接相连，分别为：集安矿业（安溪）有限公司五阆山石灰石矿（以下称湖珍或集安矿段）、安溪县湖上乡珍地面呈石灰矿（以下称面呈矿段）、安溪三元集发水泥有限公司上洋石灰岩矿（以下称上洋矿段），详见图1。

2 拟合并矿山资源基本情况

2.1 合并矿山资源现状及主体

拟合并的3家采矿权合计资源储量3 430.03万t，其中：湖珍矿段1 947.35万t、面呈矿段494.58万t、上洋矿段1 988.10万 t（表 1）［1］。

表1 拟合并采矿权资源储量情况表

根据资源赋存情况，确定湖珍矿段为合并主体。

2.2 开采现状及存在的主要问题

（1）集安矿段。矿床规模及生产能力均达到中型，但矿区南部范围在面呈矿段A区的楼下。集安主井325 m标高，作为主运巷（双轨道）和自然排水的通道。但根据安溪县水泥产业布局，短期要求湖珍矿区的生产规模要扩大，面呈矿段、上洋矿段的合并，有利于统一布局。

（2）面呈矿段。小型矿山，A区在集安矿段的楼上；B区在南面。由于“楼上楼下”的关系，开采布局无法统一，多次出现开采越界。从A区进入B区，通过斜井向下开拓，面呈主井（SD1）575.21 m标高，作为主运巷和动力排水的通道。

（3）上洋矿段。小型矿山，紧挨集安矿区西北侧，东西向范围偏窄（250 m），主运巷盘旋下山开拓时，多次出现越界集安矿段；上洋主井492.83 m标高，作为主运巷和动力排水的通道。

以上3家矿山同一个矿床，矿区边界直接相连，存在“大矿小开”、“一矿多开”的矿床人为分割问题；面呈矿段、上洋矿段采矿权分别存在“楼上楼下”“盘旋开拓”，多次出现越界集安矿段的开采布局无法统一的问题；仅集安矿段为自然排水，面呈矿段、上洋矿段均为动力排水的安全隐患、采矿成本及矿山管理都存在较大问题。因此，矿山存在的多种问题需要通过关闭或合并来解决。

2.3 产业布局存在资源的问题

《安溪县矿产资源总体规划（2016—2020年）》规划了水泥产业布局，早期水泥生产企业15家，经政策关停及技改升级建成1个大型水泥生产基地，规划2020年达到水泥生产200万t的规模，从两个方向探讨解决水泥用灰岩的资源保障。一是长期保障，靠的是加快湖上石灰岩大型矿区的勘查，现已到探转采阶段，但要从探转采到规模生产至少在2028年以后；二是短期保障，靠的是加速合并湖珍3家石灰岩矿区的合并。因此，短期资源问题的解决需要通过合并来实现。

3 采矿权合并的目标

（1）通过资源合并，达不到中型开采规模的石灰岩矿山全部退出，解决了“大矿小开”“一矿多开”“楼上楼下”开采布局问题，避免了越界开采问题，实现了一体化开发布局、集约化规模开采合并目标。

（2）合并后的湖珍石灰岩矿区，预期达到《安溪县矿产资源总体规划 2016—2020年》对该区规划合并目标，满足规划期（2028）实现安溪三元集发水泥有限公司年产200万t水泥生产对原材料需求；完成与湖上大型矿区2028年探转采规模化生产的对接。

（3）通过推进资源合并开发，促进安溪县湖珍矿区石灰岩矿的开发布局更加优化、更加合理，提高了该区水泥用灰岩矿的开发利用水平，同时促使矿山安全生产状况、矿区生态环境得到明显改善，实现湖珍石灰岩矿开发健康有序可持续发展。

4 采矿权合并的具体措施

4.1 合并与关闭相结合

根据开发合并与关闭工作相结合的原则，对合并矿区内的不符合产业政策、不符合环保要求的井口、不符合安全生产的作业区、巷道等实行限期关闭或封闭。

4.2 确定合并主体编制实施方案

根据2016年《福建省进一步推进矿产资源开发合并总体方案》，按照以优并差、以大并小的原则，先从合并勘查区、矿区内确定合并主体，拟合并的主体为集安矿段，编制《安溪县湖珍矿区开发合并实施方案》。

4.3 合并核实资源储量

合并主体确定后，合并主体依据批准的矿区合并实施方案，申请划定矿区范围（湖珍矿区）；并对拟合并的3家采矿权矿山进行资源储量核实，提交合并前、后的湖珍矿区资源储量报告（摸清家底），作为合并后湖珍矿区三合一方案（开发利用方案、生态恢复方案、土地复垦方案）的编制依据。

4.4 规范证照办理程序

合并后符合采矿许可证办证条件的，根据审批权限依法上报国土部门申办采矿许可证。矿山企业持该采矿许可证，须在两年内完成采矿权有偿处置及有关规定要件，开展生产系统改造，申办其他相关证照；未取得相关证照前，矿山企业不得生产，采矿权不得转让、变更。负责合并工作的各相关职能部门要进一步密切配合，协调行动，齐抓共管，进一步明确合并工作流程，简化办事程序，提高行政效率，实行限时办结、现场办公、“一条龙”办公等制度，依法为合并后的矿业企业换发相关证照。

5 结语

通过合并措施的实施，湖珍矿区3家矿山合并成1家，矿山开发实现了由粗放型向集约型转变；解决了“大矿小开”“一矿多开”“楼上楼下”无法统一布局的难题；解决了矿山动力排水统一开拓设计为自然排水的问题，安全生产明显好转；矿山开发水平进一步提升，矿产资源节约和综合利用水平提高；矿山生态环境明显改善。