危险化学品安全监管存在问题及监管思路

2020-10-29杨建锋渭南市应急管理技术保障中心陕西渭南714000

化工管理 2020年29期

杨建锋(渭南市应急管理技术保障中心，陕西渭南 714000)

0 引言

我国危险化学品生产企业众多，加之近些年来部分危险化学品生产企业存在盲目扩张，企业部分管理人员和从业人员专业知识欠缺，安全生产意识淡薄，安全生产投入不足，给安全监管工作造成了较大阻力，一些安全隐患长期得不到整治，存在一定的安全风险。近几年，我国发生了多起涉及危险化学品的重特大事故，造成严重的人员伤亡、财产损失、环境污染，严重冲击着人民群众的幸福感和安全感。

1 危险化学品安全监管的重要性

危险化学品种类多，在石油、化工、生物、制药和农业生产等行业使用广泛，与人们的衣、食、住、行密不可分。《危险化学品名录》(2015版)共列出危险化学品2828种，其中148种为剧毒化学品。近年来，我国危险化学品行业领域也发生多起重特大事故，如表1所示，2015年至2019年，在危险化学品生产、运输、废弃物处置等环节共发生重特大事故10起，死亡344人，其中就包括2015年天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故、2019年江苏响水天嘉宜公司“3.21”特别重大爆炸事故，特别是近期发生的沈海高速液化气槽罐车“6.13”爆炸事故造成20人死亡、172人受伤，这些事故严重冲击人民群众的幸福感、安全感，同时也暴露出安全监管工作中存在的问题。加强危险化学品安全监管，可以减少危险化学品事故发生，从而保障人民生命财产安全，保护环境，维护社会稳定。

表1 2015年以来涉及危险化学品的重特大事故

2 危险化学品安全监管存在的问题

近年来，随着危险化学品生产工艺不断完善，化工设备不断升级，自动化控制水平不断提高，加之相关法律法规不断建立完善，安全监管部门采取了不少行之有效的监管措施，使得危险化学品生产安全事故得到有效遏制，安全生产形势平稳向好，但仍发生了一些影响特别重大的生产安全事故，暴露出不少问题。

2.1 涉及危险化学品的行业分布范围广、化工企业数量多

按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，国民经济行业分类20个门类中有15个、95大类中有68个都涉及危险化学品，分别占75%、70.8%，涉及范围广、占比高[1]。截止2019年底，我国化工生产企业9.6万余家，石油和化工规模以上生产企业近3万家；危险化学品生产企业1.3万余家、经营企业20万余家，点多面广，监管难度较大。

2.2 危险化学品企业安全生产基础薄弱

我国危险化学品生产企业起步晚，基础差，部分生产装置的工艺技术与国外相比还有不小差距，一些涉及危险工艺的化工装置中没有完全实现自动化控制和采取安全联锁装置，设备设施陈旧老化，企业缺技能人才，危险化学品企业专业管理人员和一线工人的培养跟不上产业发展，危险化学品生产和经营企业中80%以上是中小企业，企业安全生产投入严重不足。这就造成了危险化学品行业安全生产整体基础薄弱，危险化学品生产、储存、使用装置设施本质不安全[2]。

2.3 安全监管体制机制不健全不完善

我国危险化学品安全监管的有关法律、法规、标准不健全不完善，虽然国家在加强危险化学品安全监管方面相继出台大量的法律法规和行业标准，如《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品生产装置和储存设施》、《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》等，但落实力度不够，落实效果打折扣，监管力量不足且专业性不够，监管效率不高等问题依然存在，未能有效遏制重特大事故发生，安全生产形势依然不容乐观。

2.4 危险化学品生产过程中新问题不断涌现

随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，危险化学品生产装置趋于大型化，危险化学品行业发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，一些危险化学品生产企业存在盲目扩张现象，项目规划不科学导致“化工围城”等问题给安全生产带来了新风险。危险化学品生产企业搬迁、危险化学品园区规划不合理给安全监管工作带来了新挑战。

3 危险化学品安全监管思路

3.1 严格建立准入制度和危险化学品项目审查

危险化学品生产、储存企业应严格执行生产工艺、技术、设备和材料准入制度，淘汰不符合安全标准的工艺、设备、材料，淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺，从而提高危险化学品生产工艺的本质安全。安全监管部门应对危险化学品生产、储存企业新建、改建、扩建项目进行安全审查，审查内容应包括：项目危险、有害因素的辨识；生产、储存的工艺、方式、规模或者能力、设备、设施等安全可靠程度；危险化学品生产、储存建设项目与已有生产装置、设施之间的相互影响等，实施源头管控，提升危险化学品企业的本质安全水平[3]。不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业应就地改造达标、搬迁进入化工园区或依法关闭退出，解决“化工围城”问题。化工园区应严格准入，科学规范选址，合理布局，规范管理，实现安全一体化，确保化工园区的有序发展和安全发展。

3.2 建立危险化学品企业档案台账

安全监管部门应摸清危险化学品企业底数，建立危险化学品生产、使用、储存企业安全档案，“一企一档”，安全档案应包含：企业基本情况；生产装置工艺流程；产品、原材料、中间产品、危险废弃物的组成情况；安全评价报告；新改扩建项目安全设施“三同时”资料；安全生产标准化建设资料；安全生产行政许可和备案情况；应急预案评估报告；近五年企业的安全生产和事故情况；近五年监督检查情况和隐患排查治理等内容，从而为科学分类，分级、分类监管提供条件。危险化学品企业应建立危险化学品台账，实时记录更新本企业中危险化学品的生产、使用、储存、销售等状况，确保各个环节安全可控。事故发生后，可以根据企业危险化学品台账准确掌握事故发生点的危险化学品种类、数量，采取有效措施，控制事故发展态势。

3.3 改造现有危险化学品生产装置工艺技术

危险化学品企业应严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及的控制方案》和《第二批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及的控制方案》要求，根据工艺特点进行本质安全化提升改造，安装集散控制系统(DCS系统)、紧急停车系统(ESD 系统)和安全仪表系统(SIS 系统)，选用安全可靠的自动化控制和联锁保护系统，提高装置安全可靠性和自动化控制水平[1]。督促企业加大安全投入，加强和改进安全生产管理，推动本质安全水平的提升。危险化学品生产企业应加快淘汰落后工艺设备，通过自动化减人，以此来降低安全风险。

3.4 夯实企业安全生产主体责任

企业安全生产主体责任不落实，是导致危险化学品事故的根本原因，依法推动企业落实主体责任，是确保安全生产的出发点和落脚点。安全监管部门应督促企业建立健全安全生产工作制度，定期对危险化学品企业开展监督检查，推进安全生产双重预防机制建设，督促企业开展风险研判。企业通过建立风险隐患台账，制定有效整治措施，以此来降低生产安全事故发生的风险。加大对违法违规企业的行政处罚力度和事故违法违规行为的查处力度，提高企业违法成本，实施“严管重罚”，推动企业落实安全生产主体责任。

3.5 强化安全监管执法力度

安全监管部门应积极改进创新安全监管思路，改进监管方法，规范监督检查的内容，通过监督检查企业全员全岗位安全生产责任制的建立执行情况(应包含主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构及安全管理人员、车间工段班组等)、各项安全管理工作制度的建立执行情况(应包含安委会制度、考核制度、安全投入制度、隐患排查治理制度等)、安全生产资金投入和提取使用情况、员工安全教育培训情况、重大危险源监测系统和安全设施完好情况、隐患排查治理情况等方面，全方位指导企业安全生产工作，规范企业的安全生产行为，提升安全监管水平[1]。制定执法检查的工作计划，明确检查频次、程序、内容、要求，规范危险化学品企业安全监管工作。通过采取如定期开展督查、实施安全隐患挂牌督办、企业“红黑名单”、危险化学品事故提级调查、召开安全警示会等方式，提升安全监管力度。

3.6 构建危险化学品安全监管大平台

推动危险化学品信息化建设，积极开展危险化学品生产企业、经营、储存企业的安全风险摸底和信息采集工作，建立危险化学品安全风险数据库和安全风险分布图。通过危险化学品在生产、储存、使用等过程中的动态监管，实现安全风险可防可控，如广东省已在全省建立了危险化学品安全生产风险监测预警系统，将企业的视频监控数据和重大危险源的监测预警数据接入全省的监测预警系统，实现重大危险源企业设备的压力、液位、温度、可燃气体泄漏、有毒有害气体泄漏等实时监测数据实时监测、动态评估、及时预警。通过数据大平台，做到事前、事中、事后全过程安全监管，提升危险化学品风险管控能力。