农村土地改革加快向纵深推进

端木

【事件】

中央深改委前不久审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》后，安徽、江苏等地相继出台文件，加强对农村宅基地的审批管理，探索建立退出宅基地激励机制。与此同时，各地农村集体经营性建设用地入市的尝试也在提速。

【点评】

深化农村宅基地制度改革是推进土地要素市场化配置改革的重要内容，对于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，实现好、维护好、发展好农民权益具有重要意义。有专家指出，在过去的改革实践中，放活宅基地的使用权，促进宅基地流转，探索宅基地自愿有偿退出机制等方面步伐缓慢、力度不够。安徽省、江苏省日前分别出台了加强农村宅基地审批管理的实施意见，明确农村宅基地审批流程与使用管理。各地要积极探索建立退出宅基地激励机制，鼓励村民自愿退出宅基地，支持腾退的宅基地建设用地指标在满足村庄建设的前提下调剂使用。有专家提出，绝大多数的农业转移人口具有退出宅基地的意愿，希望能够通过退地补偿来补贴在城市购房的资金。此项改革中央早有部署，但由于退出范围、补偿资金、承接主体等方面的约束，改革实际上没有真正破题，这是新一轮改革的一个重要突破口。除了宅基地制度改革外，中央统一部署的农村“三块地”改革，农村集体经营性建设用地相关改革，尤其是经营性建设用地入市的改革成效也很显著，且有提速的趋势。目前农村常住人口不足城镇常住人口的三分之二，但农村存量集体建设用地约19万平方公里，相当于城镇建设用地两倍以上，其中70%以上是宅基地，相当一部分处在闲置或粗放低效使用状态，当务之急是加快土地资源配置市场化步伐，放宽“农地入市”的限制，有利于增加城市居住建設用地的有效供给，优化城乡存量建设用地配置，促进城乡融合发展。