“万顷碧水”守护人

于琪 刘廷飞 陈昊

“像保护眼睛一样保护生态环境。”60年来，密云人民始终把保水作为首要政治责任，护涓滴净水，保万顷澄碧！党的十八大以来，密云区委区政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，努力建设践行“两山”理论的典范之区，充分发挥党建引领作用，强化执纪督查，守住好山好水好生态，建设绿色发展新生活。

保水富民  融合发展

走上66米高的白河主坝放眼远眺，群山相依，绿林延绵。碧波中，一群野鸭正在往来游弋，秋风过处，涟漪阵阵。从空中俯瞰，成片的生态涵养林在这颗“华北明珠”周围形成一道绿色屏障。

生态“绿屏障”的形成，见证着密云人民的接续奋斗。

为了加强库区生态保护，密云区委区政府采取了退耕还湖、畜禽禁养、水库封闭管理等一系列措施：10.4万亩“押宝地”全部退出耕种，94个“库中岛”全面清理，水库一级保护区畜禽养殖全部清退，300多家企业关闭，网箱养鱼撤出……长期精心守护，使得库区水质长期保持国家地表水Ⅱ类水标准。

库区保护不可放松，群众生计也不能落下。面对人均耕地少、禽畜禁养、收入来源单一等发展难题，密云区各级党组织充分发挥党建引领作用，带领群众借助好山好水的优势，发展民俗旅游、绿色农业等生态产业。2018年起，密云开始打造乡村旅游“十百千”工程。2019年，全区实现接待游客830.5万人次，旅游综合收入64.9亿元。

溪翁庄镇荞麦峪村50多岁的万明芝，过去是在库区“押宝地”扛锄头种地的农民。在溪翁庄镇党委和村党组织的引导和政策扶持下，她办起了民俗旅游。目前，她打造的荞麦宴，吸引来很多城里人前来打卡，一年为她家带来20多万元的收入。

在大力发展乡村旅游业的同时，密云区委区政府还出资扶持库区农民发展养蜂、露地菜田、现代高效果园等占地面积小、科技含量高、污染少的特色农业项目，并通过“绿岗就业”方式、聘请2000多农民成为库区的“保水网格员”。截至目前，共确定产业项目16个，帮助了低收入农户脱低增收。

今年35岁的孔博是土生土长的密云人。他利用政府的政策支持，发展栗面贝贝南瓜、紫土豆等特色农产品种植。他创办的“密农人家”电商品牌，成为淘宝网蔬菜类销售额前列、淘宝网唯一“双金冠”蔬菜店铺，年销售额近5000万元。2019年，400余户农户在他的带动下，户均增收4000元。

“在新时代，我们新一代密云人要牢记习近平总书记的嘱托，保护和开发好密云水库，为建设美丽北京作出新的贡献。”孔博说。

改革创新  综合执法

今年，密云水库管理处新成立了鸟类观测小组。作为小组成员的孙威威，会定期开展库区鸟类观测，记录鸟类“生态账”。“鸟类是最权威的环境鉴定师，它们在哪里欢唱，哪里就是它们的生态乐土。”孙威威说，在他的望远镜里，经常能看到衔枝筑巢、交颈缠绵、哺育雏鸟的温馨画面。

水库良好生态环境的维护，离不开保水执法队伍。2016年，密云区正式成立了密云水库保水总队，与镇级保水大队、村级保水中队形成了区镇村三级管护体系，加大了水库周边环境综合整治和违法行为查处力度。

2015年9月起，伴随着来自丹江口水库的江水入库，密云水库蓄水量逐步增加，并转型成为城市战略储备水源。这也意味着密云水库在水资源开发、利用和保护中的作用更加凸显。同时，也倒逼水库保水执法机制改革创新。

对于水库执法问题，密云水库综合执法大队负责人介绍，过去库区管理存在着涉及部门较多、监管责任不明、执法效率不高等问题。同一违法行为常常涉及多种法律，仅靠一个部门单打独斗，往往是“谁都能管，谁都管不了”。

为了破解“九龙治水”的难题，更有效地肩负起保水的职责，2018年，密云区委区政府打破部门界限，组建密云水库综合执法大队，将区环保局、农业局、城管局涉及密云水库一级保护区的131项涉水执法权统一授予执法大队，在全国率先实现特定区域综合性执法，真正做到“像保护眼睛一样保护密云水库”。为此，综合执法大队制定了30余项管理制度，实行执法服装、工作证件、执法车辆、执法设备“四统一”，并通过“行”“刑”衔接，与公安局、法院、检察院建立了“绿色通道”， 严肃查处各类破坏水库水生态环境案件。密云区公安局在执法大队设立了渔政执法警务工作站，一旦发现违法行为满足刑事案件的要求，可以立即进行处置。

一天晚上9点，密云水库联合执法大队水上分队在例行巡逻时发现一可疑车辆，便原地蹲守。次日凌晨两点，两名偷捕者上岸时被当场控制。执法人员当场扣押电鱼工具及非法捕捞的鲫鱼、鲂鱼、黑鱼等共计29.7公斤。他们通过“行”“刑”衔接的“绿色通道”，将偷捕者迅速移交密云区人民法院开庭审理。最终，两名男子分别被判处有期徒刑6个月、8个月。这是密云区首例因非法捕鱼而判处刑事处罚的案件。

“担当体现在行动上。我们每天24小时对水库进行检查。”密云水库综合执法大队水上分队队长段小龙说，他们还牵头周边7个乡镇的执法分队对各个水域进行联合巡查，形成依法保水高压态势，对违法分子形成了有力震慑。

强化监督  强力守护

不久前，密云区纪委监委保水监察专员办公室的4名工作人员来到太师屯镇，对镇党委、政府落实保水责任情况进行监督检查。期间，有上庄子村村民反映村里的污水处理设施选址不合理。工作人员马上直奔问题点位，进行现场核查。当天下午，工作人员又赶赴区水务局，详细了解有关情况，并调取文件资料，对上庄子村污水处理设施选址问题进行核查处理，及时消除了水源保护的安全隐患。

为切实做好保水执纪监督，2020年5月28日，密云区保水监察专员办公室挂牌成立。截至目前，保水监察专员办公室已开展监督检查30余次，发现问题并督促整改51个。

“经过多年治理，密云水库及周边生态环境得到有效恢复。”密云区纪委监委工作人员介绍，近年来，密云区各级纪检监察组织把保水监督当作政治任务，坚持中央、市委和區委的保水重大决策部署到哪里，监督检查工作就跟进到哪里，筑牢首都水源保护纪律屏障。

区纪委监委围绕密云生态涵养区功能定位，紧盯“退耕禁种、畜禽禁养、库中岛清理、库滨带及围网建设”水源保护四大工程等开展专项监督，及时发现并纠正不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题，确保工作顺利推进。2017年以来，共查处相关问题58件，给予58人党纪政务处分。

在首都水源禁养区规模养殖场专项整治中，区纪委监委严肃查处了养殖户郭某弄虚作假、骗取补偿资金违纪违法案件，11名党员干部受到党纪政务处分，为专项整治工作顺利推进提供了坚强的纪律保障。

“建议你单位切实履行职责，针对存在问题建立健全相关制度规范，加强监督考核，保证‘河长制有效落实。”密云区纪委监委在开展监督检查后，向区河长制办公室发出了监察建议。

在区纪委监委的推动下，各项强化库区生态保护的措施更加有力推进。“我们将坚持把首都水源保护作为监督执纪的重要内容，严肃执纪问责，进一步压紧压实保水政治责任，以铁的纪律守护好‘燕山明珠。”密云区委常委、区纪委书记、区监委主任刘永强说。

（责任编辑：高维海）