防疫稳产背景下郴州市发展工业互联网的对策建议

陈耀龙

当今世界正经历百年未有之大变局，要在危机中育新机，变局中开新局。刚刚结束的全国两会明确指出：“发展工业互联网，推进智能制造。全面推进‘互联网+，打造数字经济新优势。”这是党中央、國务院深刻把握产业变革趋势，统揽疫情防控和经济社会发展全局，立足当前、面向未来作出的重大战略部署。新冠疫情对经济发展影响巨大，各行各业都受到不同程度冲击，但复工复产过程中，互联网运用多、运用广、运用深的工业企业速度最快、成效最好。郴州市要积极谋划，果敢推动，精准施策，加快促进工业互联网与实体经济深度融合，推动工业经济高质量发展。

一、抢抓工业互联网发展新机遇是郴州市工业转型升级的当务之急

（一）从消费互联网向工业互联网转变是大势所趋

2020年新冠疫情孕育以“线上”和“工业互联”为特征的“场景式”新机遇，促进互联网从人与人连接的时代进入到万物互联的时代，从传递信息向传递价值转变，从消费互联网向工业互联网转变。工业互联网将工业经济全要素、全产业链、全价值链联接是大势所趋。有关专家预计，到2020年底，我国工业互联网产业规模将达3.1万亿元，占GDP比重达2.9%，可新增约255万个就业岗位。未来三年，工业互联网有望实现14%左右的年均复合增长率。

（二）发展工业互联网是国家战略部署

今年2月21日召开的中央政治局会议、3月17日召开的国务院常务会议以及刚刚结束的全国两会都提出了要加快工业互联网发展，这是党中央、国务院立足当前、面向未来作出的重大国家战略部署。早在2017年11月，国务院印发《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。2018年2月，国家制造强国建设领导小组设立工业互联网专项工作组。工信部陆续发布《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》《工业互联网网络建设及推广指南》《工业互联网APP培育工程实施方案（2018-2020年）》等一系列文件，并组织实施了工业互联网创新发展、百万工业APP培育、百万工业企业上云等重大工程。广东、深圳、上海、河北、湖南、重庆、浙江、江苏等地先后出台建设工业互联网产业供给资源池、规范工业互联网基础设施标准体系、提供工业互联网项目补贴等配套政策。目前，上下联动、整体推进的“全国一盘棋”工业互联网发展格局正在形成。

（三）发展工业互联网是“新基建”的重要内容

为化解疫情对经济发展的负面影响，国家适时推出“新基建”发展举措。工业互联网是以支撑工业数字化、网络化、智能化转型为主线，以激活新动能、改造旧动能为重要特征的新型基础设施。发展工业互联网核心是建设“三大体系”，即网络体系、数据体系、安全体系，主要任务是畅通“三大路径”：工业企业智能化改造，工业与产品、企业上下游和用户的协作，工业互联网平台建设，以形成经济高质量发展的“硬核”支撑。

（四）发展工业互联网是企业赋能转型的迫切需要

新冠疫情爆发后，钉钉、腾讯会议、华为WeLink等办公软件和云监控、5GVR（虚拟现实）等在线技术服务呈现爆发式增长。涵盖企业管理、研发、生产、办公的工业App如雨后春笋“长出”。企业的研发设计、生产制造、营销采购等环节数字化转型明显加快。从长期来看，企业要实现工业互联全流程数字化转型还需要完成员工与机器、机器与机器、企业与企业、企业与客户之间的大协同。

二、郴州市工业互联网发展的现状与主要问题

（一）基本状况

一是工业互联网发展基础环境逐步优化。近年来，郴州市围绕中央和省里部署，把发展大数据产业、建设和应用5G网络作为加快新旧发展动能转换和生产体系转换的重要抓手，充分释放“互联网+”力量，为工业互联网发展奠定较好基础。到2019年底，郴州市城镇地区光纤覆盖率达100%，累计新增4G基站2259个、新增铁塔539座、新增窄带物联网（NB-IoT）基站2669个，推动通信设施完成IPv6的升级改造，2020年计划建设5G基站1350个。

二是工业互联网产业发展有了起步。郴州市海利微电子、金铖环保、东佳电子、长虹格兰博和嘉禾县台创数控等为代表的一些企业为应对疫情，投入数千万元对生产线进行智能化改造，促进了企业节能减耗、降本增效。智能化改造后，海利微电子节省人工160余人，每年节约成本约768万元；台创数控生产效率提升40%，2020年1月-2月产值同比增长200%。在2019年（首届）湖南省互联网企业50强榜单中，郴州有3家企业上榜（湖南马上银电子商务有限公司、湖南东谷云商公司、湖南云巢信息科技有限公司）。

三是工业互联网发展趋势看好。调研发现，90%以上的工业企业看好工业互联网的发展趋势，郴州粮机、农夫机电的负责人认为工业互联网是企业未来发展的必经之路。有近三分之一的企业开始谋划工业互联网发展前期准备工作，其中医药制造、农机制造、电子设备制造、食品制造等行业的企业意愿相对强烈。

（二）主要问题

一是企业主动意识不太强：缺乏“吃螃蟹”精神。有的抱着试试看的态度，对数据产生价值抱以观望，发展信心和预期不足；有的囿于固有思维模式不愿转型，缺乏长远眼光，习惯老办法；有的惧怕风险，认为“降本增效”不明确、盈利模式不清晰、投入产出比难以界定；有的对于商业隐私和技术机密能否得到保护有顾虑；有的挣扎于“活下来”，顾及不了。

二是大数据中心优势发挥不够：有储存缺应用。郴州市东江湖大数据产业园已是省级大数据产业园，并力争在2020年打造成“全国新型工业化（大数据）示范基地”、“湖南政务云基地”，在2025年打造成“全国最节能绿色大数据产业示范基地”、“华南绿色数据谷”。目前，淘宝、网宿科技、爱数、金鹰卡通、广东唯一科技、湖南省自然资源厅、长沙市政务云、长沙银行、华融湘江银行等30多家公司已落户东江湖大数据中心，有一定数据储量，但大数据与实体经济的融合度不高，数据应用少，除与湖南电信对接应用较多外，其他没有实质性对接应用。

三是平台载体建设不足：省级平台零上榜。工业云、工业大数据平台等相对匮乏，建设滞后。没有一家平台具备整合控制系统、通信协议、生产装备、执行系统、管理工具、专业软件、平台开发等多类资源的能力。2019年湖南省首批8个省级工业互联网平台以及2020年湖南省拟建设的40个省级工业互联网平台郴州无一上榜，已有平台在整体功能、商业化程度等方面有待进一步提升。

四是支持体系不健全：支持政策尚为“空白”。工业互联网平台前期投入大、短期见效慢。郴州市大部分工业企业资金紧张，创新投入不足，缺乏工业软件、应用开发等方面的专业人才，没有发展工业互联网影响大、示范性强的案例。郴州市目前没有出台专门支持政策，明确支持办法和操作标准。培育具备云平台可信支撑能力、企业信息化推广服务能力、先进制造经验的工业互联网平台运营商的措施还有待深入研究。济南市2020年出台文件，计划在未来三年每年拿出不少于一亿元财政资金支持工业互联网发展，强力度的政策导向（不硬性对比资金量）值得郴州市借鉴。

三、郴州市发展工业互联网的对策建议

（一）成立“5G+工业互联网发展中心”

以贯彻落实工信部《“5G+工业互联网”512工程推进方案》（工信厅信管〔2019〕78号）、《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》（工信厅信管〔2020〕8号）等文件精神为契机，建议参照一些地方设立“大数据局”机构的做法，由市工信局牵头，新设立“5G+工业互联网发展中心”，配置必要的机构和工作人员，强化统筹协调力度，加大工作推动。

（二）加速推进5G网络建设和应用

切实抓好《加快推进全市5G网络建设和应用的实施方案》（郴政办发〔2020〕15号）的落地实施，加快推进基于互联网协议第六版（IPv6）规模部署，加快构建低延时、高可靠、广覆盖的5G网络体系，加快5G基站建设，夯实“5G+工业互联网”发展基础。建设5G+智慧园区，5G+智慧车间等应用场景，推进工业互联网融合发展。完善工业互联网标识体系建设，依托卡奥斯COSMOPlat工业互联网平台，组织郴州市企业积极启动二级标识解析节点申请工作，争取国家工业互联网标识解析二级节点（郴州）早日上线。

（三）构建郴州特色工业互联网平台

目前，华为公司已在上海、重庆、常州、丹东、汕头以及湖南长沙、常德等地成立“工业互联网创新中心”，建议郴州市可主动与华为或海尔等公司合作，建设郴州“工业互联网创新中心”。可学习借鉴杭州经验，按照“一区域一平台、一行业一朵云”的思路，建立“1+9+N”工业互联网平台体系：“1”即培育一个跨行业、跨领域服务的国家级工业互联网平台；“9”即围绕郴州市石墨新材料、大数据、有色金属、电子信息、食品医药、节能环保、化工等新材料、矿物宝石、装备制造及农业机械等9大优势产业链，培育9个行业级或区域级工业互联网平台；“N”即培育N个企业级工业互联网平台。结合《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》（工信厅信管〔2020〕8号）文件要求“加快国家工业互联网大数据中心建设，鼓励各地建设工业互联网大数据分中心”，建议东江湖大数据中心积极申报建设国家级工业互联网大数据分中心。充分利用东江湖大数据产业园的优势，鼓励和支持集聚大量数据应用型企业，不断探索工业互联网在实体经济多领域应用，包括智慧政务、智慧城市和智慧医疗等领域。

（四）积极开展“工业互联网”试点

加快传统产业智能化改造，实现“制造+服务”转型升级，建议选择郴州粮机、农夫机电等优势制造企业先行开展工业互联网应用试点。积极推进永兴银制品企业和嘉禾鍛铸造企业中的龙头企业发展工业互联网，通过龙头示范，不断提高全产业链的工业互联水平。大力推进临武舜华鸭业养殖、加工和销售一体化数据应用深度融合。

（五）加大工业互联网政策支持力度

建议出台《郴州市发展工业互联网实施方案》，完善市级政策支持和资金支持，支持智能网联装备、智能控制、智能传感、通信模块等技术的应用和研发，支持工业软件开展专项攻关。可以采取“平台让一点、运营商降一点、政府补一点、企业交一点”的办法，降低中小企业上云用云费用。支持建设满足工业需求的安全技术体系和管理体系，为工业互联网发展构建安全可信环境。积极向中央和省里争取制造业发展专项资金、专项贷款等。

（六）加大工业互联网人才引进力度

建议郴州市依托省内、国内知名高校资源和工业互联网产业联盟等，加大对行业领军人才及团队的引进，对工业互联网人才引进全面享受《湖南省芙蓉人才行动计划》（湘办发〔2017〕42号）、《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》（郴办发〔2017〕17号）、《关于深化人才发展体制机制改革实施“林邑聚才”计划的若干措施》（郴发〔2018〕15号）等政策。

（七）加大工业互联网宣传推广力度

建议加大对工业互联网发展的专题培训。分批、分期组织有行业优势、有潜力的制造企业到国内国际工业互联网先进企业参观考察，通过典型示范、经验分享、成果推介、网络宣传等方式，促进企业化被动为主动，强化发展工业互联网意识。有针对性解决实体经济特别是民营企业、中小企业对企业上云用云、数字化转型的畏难情绪，帮助企业实现降本提质增效。

作者单位：中共郴州市委党校 郴州市社会主义学院 经济管理教研室